Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13427/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-13427/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина А.Т.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Баязитовым Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахметшина Руслана Радиковича, Ахметшина Арсена Радиковича в лице законного представителя Ахметшина Радика Фагимовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка на котором расположен многоквартирный дом N... по ул. адрес; об обязании администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: адрес
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2020 года,
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахметшин Р.Р., Ахметшин А.Р. в лице законного представителя Ахметшина Р.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка на котором расположен многоквартирный дом N... по ул. адрес; об обязании администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: адрес
В обоснование указано, что в соответствии с протоколом N 1 от 23 июля 2015 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес собственниками помещений многоквартирного дома принято решение: произвести формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес (Литер Д, Д1, Д2, Д4, Д5, Д6, Д7, Д8) с видом разрешенного использования земельного участка: "Для обслуживания многоквартирного жилого дома". Для представления интересов собственников в органах государственной власти по вопросам оформления права собственности на земельный участок уполномочен Ахметшин Ф.А.
26 октября 2015 года Ахметшин Ф.А. обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на которое получен ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N А-5569 от 13 ноября 2015 года, где сказано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая, в отношении которой с ГУП "ФЖС РБ" заключен договор о развитии территории N 33-РТ от 23 августа 2012 года. В соответствии с п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных, участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 г. N 5894 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и проект межевания территории кварталов N 5,6,19. Сроки разработки территории, на котором расположен д.N... по адрес в настоящее время не установлены.
22 ноября 2016 года Ахметшин Ф.А. повторно обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на которую Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответе N А-18482 от 28 декабря 2016 года сообщило, что многоквартирный дом расположен на территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории N 33-РТ от 23 августа 2012 года с ГУП "ФЖС РБ". Образование земельных участков осуществляется лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Проект планировки территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и проект межевания части территории (кварталы N 5, 6, 19) утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 5894 от 30 декабря 2014 года. В настоящее время осуществляется разработка проекта межевания квартала N 16, в границах которого расположен вышеуказанный дом.
02 ноября 2017 года Ахметшин Ф. А. вновь обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответе N А-15728 от 01 декабря 2017 года сообщило, что дом расположен на застроенной территории, подлежащей развитию в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 марта 2012 N 615. В отношении указанной территории по результатам проведенного аукциона заключен договор о развитии застроенной территории от 23 августа 2012 N 7227/12-04/33-РТ с ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан".
01 ноября 2017 года Ахметшин Ф. А обратился в ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" с просьбой в рамках исполнения Договора о развитии застроенной территорий N 7227/12-04/-33-РТ от 23 августа 2012 года, при разработке документации по планировке территории, осуществить образование (формирование) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: адрес. ГУП "ФЖС РБ" письмом N 40-7876 от 17 ноября 2017 года сообщило, что в настоящее время проект межевания квартала N 16, в границах которого расположен вышеуказанный дом, не разработан. Обращение принято к сведению ГУП "ФЖС РБ" и предложено выразить мнение/предложения об образуемых земельных участках на данной территории в рамках процедуры публичных слушаний.
09 ноября 2017 года Ахметшин Ф.А. подарил свои права на жилое помещение своим внукам Ахметшину Р.Р. и Ахметшину А.Р.
29 августа 2019 года Ахметшин Р.Р., Ахметшин А.Р. в лице законного представителя Ахметшина Р.Ф. обратились в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответе N 7-10724 от 19 сентября 2019 года сообщило, что на испрашиваемую территорию разработан и утвержден постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 30 декабря 2014 г. N 5894 проект планировки территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и рекой Белой в Кировском районе ГО г.Уфа РБ. Указанным проектом предусмотрен снос зданий по ул. адрес и размещение на данном участке общеобразовательной школы.
Таким образом, в формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный дом N... по ул. адрес было отказано. Письма Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан свидетельствуют о длительном бездействии органа местного самоуправления при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом. В результате бездействия органа местного самоуправления при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, нарушаются права административного истца на оформление в собственность данного земельного участка.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2020 года постановлено:
административный иск Ахметшина Руслана Радиковича, Ахметшина Арсена Радиковича в лице законного представителя Ахметшина Радика Фагимовича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N... по ул. адрес;
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: адрес
В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ахметшина Р.Ф. - Линника В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с Протоколом N 1 от 23 июля 2015 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес (ЛитерД,Д1,Д2,Д4,Д5,Д6,Д7,Д8) с видом разрешенного использования земельного участка: "Для обслуживания многоквартирного жилого дома".
Для представления интересов собственников в органах государственной власти по вопросам оформления права собственности на земельный участок уполномочен Ахметшин Ф.А.
Ахметшин Ф. А. 26 октября 2015 года обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Ответом N А-5569 от 13 ноября 2015 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая, в отношении которой с ГУП "ФЖС РБ" заключен договор о развитии территории N 33-РТ от 23 августа 2012 года. В соответствии с п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных, участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 г. N 5894 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и проект межевания территории кварталов N 5,6,19. Сроки разработки территории, на котором расположен дN... по ул. адрес в настоящее время не установлены.
Аналогичные ответы даны Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмами N А-18482 от 28 декабря 2016 года, N А-15728 от 01 декабря 2017 года на повторные обращения Ахметова Ф.А.
01 ноября 2017 года Ахметшин Ф. А обратился в ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" с просьбой в рамках исполнения Договора о развитии застроенной территорий N 7227/12-04/-33-РТ от 23 августа 2012 года, при разработке документации по планировке территории, осуществить образование (формирование) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ул. адрес.
ГУП "ФЖС РБ" письмом N 40-7876 от 17 ноября 2017 года сообщило, что в настоящее время проект межевания квартала N 16, в границах которого расположен вышеуказанный дом, не разработан. Обращение принято к сведению ГУП "ФЖС РБ" и предложено выразить мнение/предложения об образуемых земельных участках на данной территории в рамках процедуры публичных слушаний.
09 ноября 2017 года Ахметшин Ф.А. подарил свои права на жилое помещение своим внукам Ахметшину Р. Р. и Ахметшину А. Р.
29 августа 2019 года законный представитель Ахметшина Р.Р. и Ахметшина А.Р. - Ахметшин Р.Ф. обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой осуществить формирование земельного участка под многоквартирным домом.
Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответе N 7-10724 от 19 сентября 2019 года сообщило, что на испрашиваемую территорию разработан и утвержден постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 30 декабря 2014 года N 5894 проект планировки территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и рекой Белой в Кировском районе ГО г.Уфа РБ. Указанным проектом предусмотрен снос зданий по ул. адрес и размещение на данном участке общеобразовательной школы.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного истца, суд указал, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие по рассмотрению вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом при наличии соответствующего обращения одного из собственников жилого помещения в данном многоквартирном доме. Обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом возложена на административных ответчиков в силу закона, при этом отсутствие утвержденного проекта межевания не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка, поскольку Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе инициировать вопрос о разработке проекта межевания уполномоченным органом, невыполнение данной обязанности влечет нарушение прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находится в собственности муниципального образования городского округа город Республики Башкортостан.
Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно п. 1.2 Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 апреля 2015 года N 44/14 (далее Положение), Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Согласно п. 2.2 Положения, задачами Управления являются: - осуществление прав Администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имуществом, в том числе имущественными правами, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан; - разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена;
Согласно п. 3.3.9 Положения, Управление, в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: осуществляет государственную регистрацию прав муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан на недвижимое имущество, земельные участки, государственную регистрацию возникновения, перехода, прекращения прав городского округа город Уфа Республики Башкортостан на объекты жилого и нежилого фондов и инженерной инфраструктуры, земельные участки, а также возникновения и прекращения ограничений и обременений на указанные объекты и прекращения в установленных случаях прав третьих лиц на них в уполномоченном федеральном органе государственной власти, сдает и получает необходимые для этого документы.
Следовательно, именно на административных ответчиках лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта межевания не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка, поскольку Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе инициировать вопрос о разработке проекта межевания уполномоченным органом.
Доводы жалобы о том, что в силу пункта 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, а поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая, в отношении которой с ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" заключен договор о развитии территории N 33-РТ от 23 августа 2012 года, Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5894 утвержден проект планировки указанной территории и проект межевания территории кварталов N 5, 6, 19, сроки разработки территории, на котором расположен д.N... по ул. адрес в настоящее время не установлены, у суда отсутствовали основания для признании незаконным бездействия со стороны административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, несостоятельны.
Действительно на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа N 615 от 07 марта 2012 года "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Водопроводной, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и р. Белая в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан", между Администрацией городского округа г. Уфа (сторона 1) и ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (сторона 2) заключен договор о развитии территории N 7227/12-04/33-РТ от 23 августа 2012 года, в соответствии с условиями которого, сторона 2 обязалась в установленные сроки, своими силами и за свой счет осуществить развитие указанной территории, в том числе разработать и утвердить проект планировки и проект межевания застроенной территории, строительство объектов капитального строительства, а сторона 1 обязалась создать условия для выполнения этих обязательств.
В соответствии с п. 3.1.2 договора сторона 2 обязалась разработать и предоставить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 18 месяцев с момента заключения договора.
Дополнительным соглашением N 1 к договору от 11 марта 2014 года указанный срок был продлен до 23 октября 2014 года.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5894 был утвержден проект планировки указанной территории и проект межевания территории лишь кварталов N 5, 6, 19.
Между тем, проект межевания других кварталов, в том числе квартала N 16, на котором расположен многоквартирный дом N... по ул. адрес до сих пор не утвержден. Договор о развитии застроенной территории был заключен на 8 лет (п. 3.3) и в настоящее время срок его действия истек.
Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан не создала условия для выполнения ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" своих обязательств по договору о развитии территории N 7227/12-04/33-РТ от 23 августа 2012 года.
Законом предусмотрено, что только после утверждения проекта межевания с учетом результатов публичных слушаний и проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет, земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом перейдет в общую долевую собственность собственникам помещений в данном доме.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П указано, что формирование и проведения кадастрового учета земельных участков органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция должно быть проведено в разумный срок.
Довод жалобы о пропуске административными истцами срока обращения в суд судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается неоднократное обращение в течении нескольких лет собственника помещения в многоквартирном доме в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем уклонение от обязанности формирования земельного участка под многоквартирным домом носит длящийся характер, следовательно административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить определенные действия.
Ссылка в жалобе на то, что административному истцу следовало указать в административном иске на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявления, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу.
Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.
Поскольку административный ответчик с 2015 года неоправданно длительное время не разрешает заявленные требования административного истца, суд обоснованно обязал администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным домом.
Довод жалобы о том, что со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие, поскольку на заявления были даны ответы, также является необоснованным, поскольку ответы Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за исх. N А-5569 от 13 ноября 2015 года, N А-18482 от 28 декабря 2016 года, N а-15728 от 01 декабря 2017 года наоборот свидетельствуют о бездействии ответчика по постановке земельного участка на кадастровый учет, о нарушении прав и законных интересов административного истца по оформлению земельного участка под многоквартирным жилым домом в долевую собственность, которые не могут быть реализованы исключительно по вине административного ответчика.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
