Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1342/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-1342/2021
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н., рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 2 августа 2021 года материал по частной жалобе благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июня 2021года, которым постановлено:
"Отказать Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в принятии административного искового заявления к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, министру социального благополучия и семейной политики Камчатского края Федоровой А.С. о признании незаконным бездействия",
УСТАНОВИЛ:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - общественное движение) обратилось в суд с административным иском к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, министру социального благополучия и семейной политики Камчатского края Федоровой А.С. о признании незаконным бездействия.
Изучив данный административный иск, судья городского суда постановилуказанное определение.
В частной жалобе общественное движение, не соглашаясь с указанным определением, просит его отменить, так как считает выводы суда незаконными и необоснованными. Ссылаясь на положения статей 7, 19 Федерального закона от 19мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статью 17 Федерального закона от 28 июня 1995года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", считает, что в рассматриваемом случае общественное движение имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех участников общественного объединения, не предусматривающего фиксированного членства, что образует неопределенный круг лиц. Участниками общественного движения являются дети с 14 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В силу статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы по частной жалобе, суд приходит к следующим выводам.
В административном исковом заявлении общественное движение оспаривает бездействие Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, министра социального благополучия и семейной политики Камчатского края Федоровой А.С., выразившееся в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о намерении взаимодействовать в части добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи.
Из анализа положений частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ следует, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом.
Аналогичное право общественного объединения на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации или лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, закреплено в части 2 статьи 218 КАС РФ, допускающей реализацию такого права лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из Устава благотворительного Регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", оно является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, права общественного объединения определены статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в которой правомочие общественного объединения на обращение в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц не предусмотрено. Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в статье 17 предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Таким образом, действующим законодательством право на обращение в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено.
Из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" также не следует такое правомочие заявителя.
Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
Из административного искового заявления не следует, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 222 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления благотворительного Регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", судья городского суда исходил из того, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов членов данного общественного движения или в защиту неопределенного круга лиц и пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии административного искового заявления общественного движения к производству суда по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.
Вывод суда первой инстанции об отказе общественному движению в принятии административного иска основан на требованиях приведенных норм процессуального права, в связи с чем основания для отмены определения Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 июня 2021 года отсутствуют.
Доводы частной жалобы основаны на неверном истолковании норм материального и процессуального права и служить поводом для отмены указанного определения суда не могут.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Камчатского краевого суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июня 2021года оставить без изменения, частную жалобу благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
