Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-1342/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 года по административному иску Романова В. Н. к администрации Тотемского муниципального района Вологодской области об оспаривании уведомления от 10 декабря 2019 года N....
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителей Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухиной О.Н., Москвиновой А.А., Романова В.Н. и его представителя Оленевой И.Н., судебная коллегия
установила:
Романов В.Н. 16 декабря 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления от 10 декабря 2019 года N... о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
Требования мотивировал указанием на то, что граница территории и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Тотьма не утверждены в установленном порядке, в связи с чем Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области не наделён правом давать заключения о соответствии уведомления о планируемом строительстве и описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства.
Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 года уведомление администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от 10 декабря 2019 года N 66/19 о несоответствии указанных Романовым В.Н. в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке признано незаконным; на администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Романова В.Н.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе Романову В.Н. в удовлетворении административных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Романов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на жалобу руководитель администрации Тотемского муниципального района Семёнов С.С. положился на усмотрение суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухина О.Н. и Москвинова А.А., поддержав жалобу, высказали мнение о незаконности решения суда, правомерности направления в адрес административного истца оспариваемого им уведомления и отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска.
Административный истец Романов В.Н. и его представитель Оленева И.Н. просили решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации Тотемского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, оснований для отмены судебного акта не находит.
В соответствии со статьёй 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историческим поселением в целях данного Федерального закона являются включённые в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населённый пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (часть 1). Территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населённого пункта; границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населённого пункта; требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации N 418 и Министерства регионального развития Российской Федерации N 339 от 29 июля 2010 года "Об утверждении перечня исторических поселений" город Тотьма Вологодской области включён в перечень исторических поселений.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства рассматривает указанные раздел проектной документации объекта капитального строительства или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанных раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.
В соответствии с пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы; организовывают разработку проектов зон охраны в отношении объектов по переданным полномочиям органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 09 декабря 2019 года Романов В.Н., являющийся собственником земельного участка с кадастровым N... местоположением: <адрес>, действуя в установленном частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке, обратился в администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащим в качестве приложения описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.
Администрацией Тотемского муниципального района указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия - Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.
В письме от 09 декабря 2019 года Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области сообщил администрации об отказе в выдаче заключения на соответствие предметы охраны исторического поселения федерального значения город Тотьма и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах исторического поселения, в связи с отсутствием информации о предмете охраны и утверждённых границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма.
Одновременно Комитет проинформировал Администрацию о содержании проекта охраняемых территорий памятников истории и культуры г. Тотьма, утверждённого решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 17 июля 1986 года N 426, и характерных для жилых домов города Тотьма архитектурных решениях.
Основываясь на указанных дополнительных сведениях и очевидно игнорируя факт отсутствия предусмотренного законом для таких случаев заключения регионального органа охраны объектов культурного наследия о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, административный ответчик направил в адрес Романова В.Н. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (далее - уведомление о несоответствии).
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Границы территории и предмет охраны исторического поселения город Тотьма Вологодской области, а также требования к градостроительным регламентам в границах данного исторического поселения до настоящего времени не установлены.
Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для направления в адрес Романова В.Н. уведомления о несоответствии.
Все значимые для рассматриваемого спора обстоятельства, доводы сторон, а также представленные ими доказательства судом первой инстанции должным образом исследованы и оценены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
