Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-13421/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-13421/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Коряковой Н.С.,
Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-364/2020 по административному исковому заявлению Лаврова Андрея Игоревича к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным постановления
по апелляционной жалобе административного истца Лаврова Андрея Игоревича
на решение Режевского городского суда Свердловской области от 15 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административного ответчика к Администрации Режевского городского округа - Усольцевой Е.В., возразившей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Лавров А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Режевского городского округа от 14 апреля 2020 года N 634 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления указано на то, что не истек, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок со дня совершения действий по ухудшению им жилищных условий.
Лавров А.И. полагает данный отказ незаконным, нарушающим права на улучшение жилищных условий, поскольку намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий он не совершал. Совместно с семьей в составе 4 человек: он, супруга Лаврова Д.Е., их совместный сын ( / / )19, <дата> года рождения, его пасынок (сын супруги) ( / / )20, <дата> года рождения проживают в селе Клевакинское Режевского района Свердловской области. Являясь Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, он, проживая в сельской местности, осуществляя деятельность в сфере агропромышленного комплекса в силу подп. "а" п. 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, имеет право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. 18 марта 2020 года он обратился в Администрацию Режевского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как обеспечен общей площадью жилого помещения менее учетной нормы на одного члена семьи. Сделка мены квартиры N площадью 68,5 кв.м по адресу: <адрес> на жилой дом площадью 32,4 кв.м по адресу: <адрес> была совершена им 30 августа 2018 года для снижения бремени жилищно-коммунальных платежей и переезда в сельскую местность на постоянное место жительства для осуществления своей деятельности. При этом сделка была совершена как до введения в действие государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", так и законодательных актов, направленных на реализацию этой программы.
Решением Режевского городского суда Свердловской области от 15 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Лаврова А.И. отказано.
На решение суда административным истцом Лавровым А.И. подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене, принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления. Полагает, что судебный акт постановлен с нарушением норм материального и процессуального права. В обосновании приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, ссылается на отсутствие умысла в ухудшении жилищных условий, указывает на то, что судом первой инстанции не учтена взаимосвязь статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагает, что судом необоснованно в качестве специалиста привлечена ( / / )21., являющаяся работником Администрации Режевского городского округа, а поэтому лицом заинтересованным в исходе дела.
Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела административный истец Лавров А.И., заинтересованные лица Лаврова Д.Е., ( / / )22., ( / / )23., Лаврова З.Ф., Лавров И.Е. извещены посредством СМС-извещения, заказной корреспонденцией 18 сентября 2020 года путем размещения информации на официальной сайте Свердловского областного суда. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений административного ответчика по доводам жалобы, проверив судебное решение, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 30 августа 2018 года заключен договор мены дома с прилегающим земельным участком на квартиру в многоквартирном доме между ( / / )24., которой на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 32,4 кв.м по адресу: город <адрес>, стоимостью в 1238000 рублей, земельный участок стоимостью 393000 рублей и Лавровым А.И., Лавровой Д.Е., которым на праве общей совместной собственности принадлежит квартира N площадью 68,5 кв.м по адресу: <дата>, оцененная по соглашению сторон в 1631000 рублей. Разница в стоимости жилого дома с земельным участком и квартиры в многоквартирном доме отсутствует (п. 1.4 договора). На момент подписания договора в квартире по адресу: ( / / )25 зарегистрированы Лавров А.И., Лаврова Д.Е., их совместный сын ( / / )26
Лавров А.И., Лавровой Д.Е. принадлежит на праве общей собственности жилой дом площадью 32,4 кв.м по адресу: <адрес>, иных жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма не имеют. Обеспеченность семьи Лаврова А.И. общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляет 8,1 кв.м, что менее учетной нормы установленной постановлением главы МО Режевской район от 31 октября 2005 года N 1666 (учетная норма площади жилого помещения не более 15 квадратных метров общей площади на одного человека, при принятии малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений).
С марта 2020 года Лавров А.И. совместно с членами своей семьи: супругой Лавровой Д.Е., сыном ( / / )27., пасынком ( / / )28. зарегистрированы по адресу: <адрес> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери административного истца - Лавровой З.Ф. В указанном жилом помещении помимо членов семьи административного истца с 19 февраля 2019 года зарегистрирован Лавров И.Е. (брат административного истца).
18 марта 2020 года Лавров А.И. обратился на имя главы Режевского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", указав, что обеспечение общей площадью жилого помещения находящегося в собственности менее учетной нормы на одного члена семьи.
10 апреля 2020 года на совместном заседании жилищной комиссии Администрации Режевского городского округа, комиссии по определению имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда большинством голосов членов комиссии решено отказать Лаврову А.И. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий.
14 апреля 2020 года Администрацией Режевского городского округа вынесено оспариваемое постановление N 634 "Об отказе Лаврову А.И. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", в котором в качестве причины отказа указано, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (30 августа 2018 года мена трехкомнатной квартиры в многоквартирном доме на жилой дом с прилегающим земельным участком).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции признал законным отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пришел к выводу о том, что Лавров А.И. намеренно ухудшил жилищные условия в августе 2018 года при заключении договора мены, с указанного момента на дату его обращения в Администрацию Режевского городского округа не истек пятилетний срок, установленный п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у Администрации имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.
Судебная коллегия не может согласиться с вышеизложенными в решении выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом при принятии судебного акта неверно применены нормы материального права, доказательств того, что Лавров А.И. совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий, не имеется.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Согласно положению ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О).
В силу правил п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, бремя доказывания наличия соответствующего умысла и недобросовестности, лежит на стороне ответчика.
Судебная коллегия отмечает, что в данном случае, доказательств недобросовестности поведения Лаврова А.И. и намеренного ухудшения им жилищных условий административный ответчик суду не представил, а из материалов дела с очевидностью не следует, что административным истцом совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
В силу подп. "а" п. 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 Лавров А.И. имеет право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
Договор мены был заключен административным истцом до введения в действие государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", а также и до принятия законодательных актов, направленных на реализацию этой программы.
При этом, вопреки выводам суда о неравноценности сделки, совершенной 30 августа 2018 года ничего не свидетельствует, квартира, переданная супругами Лавровыми в собственность ( / / )29 в обмен на дом с земельным участком, исходя из условия заключенного договора являются равноценными, поскольку разница в стоимости жилого дома с земельным участком и квартиры в многоквартирном доме отсутствует (п. 1.4 договора).
Заключение договора мены урегулировано положениями гл. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу положений ч. 1 ст. 568 Гражданского кодекса Российской Федерации если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, то есть существенным условием такого договора является имена цена товара, а не метраж помещения, что отличает такой договор от договора обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (гл. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации), для которых равноценность подразумевает предоставление аналогичной общей площади занимаемого жилого помещения на одного члена семьи.
Учитывая данные обстоятельства, а также вышеуказанные правовые нормы, судебная коллегия полагает, что у Администрации Режевского городского округа отсутствовали основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, пришел к выводам, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, неверно применил нормы материального права (п.п. 3,4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований Лаврова А.И.
В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 15 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление Администрации Режевского городского округа от 14 апреля 2020 года N 634 "Об отказе Лаврову Андрею Игоревичу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях".
Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить административному истцу в течение одного месяца административным истцам и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи Н.С. Корякова
И.Г. Насыков
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
