Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-134/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33а-134/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Каска Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коханей В. В.ча о признании незаконными решения от 12.08.2019 и протокола заседания комиссии от 08.08.2019 N <...>, и обязании совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам административного истца Коханей В.В и административного ответчика Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.12.2019,
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения административного истца Коханей В.В., законного представителя административного ответчика и административных ответчиков Стрельцова Д.А., Ненько Т.В., Гелунова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коханей В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (далее - Управление по охране объектов животного мира правительства ЕАО, Управление), председателю комиссии по распределению разрешений на добычу копытных животных и медведей в общедоступных охотничьих угодьях на территории ЕАО, главному специалисту - эксперту отдела охраны объектов животного мира управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Стрельцову Д.А. о признании незаконными решения от 12.08.2019 N <...>, протокола заседания комиссии от 08.08.2019 N <...> и обязании Управления оказать государственную услугу по заявлению.
В обоснование иска указал, что 08.08.2019 в 09:00 в Управление через Портал государственных и муниципальных услуг ЕАО подал заявление на предоставление услуги: "Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесённых в Красную книгу Российской Федерации". В тот же день в 09:53:44 оплатил государственную пошлину за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и в 10:00:50 сбор за пользование объектами животного мира. Сведения об оплате в 10 часов 30 минут были переданы председателю комиссии Стрельцову Д.А. Однако ему по незаконным основаниям было отказано в выдаче разрешения на добычу косули на территории общедоступных охотничьих угодий, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Определением суда от 28.11.2019 к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: начальник отдела государственного надзора управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Ненько Т.В., государственный инспектор отдела государственного надзора управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Хмелёв Ю.В., охотовед общественной организации "Общество охотников и рыболовов Еврейской автономно области" Гелунов А.Н., заместитель руководителя Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Горобейко В.В., начальник управления природных ресурсов правительства ЕАО Кац В.М.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.12.2019 административное исковое заявление Коханей В.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Коханей В.В., повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда изменить в части и признать незаконным решение Управления от 12.08.2019 N <...>. Жалоба мотивирована тем, что в описательно-мотивировочной части решения суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа ему в выдаче разрешения на добычу косули, однако требования его оставил без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление по охране объектов животного мира правительства ЕАО просит изменить описательно-мотивировочную часть судебного решения, исключив из неё выводы суда об отсутствии оснований для отказа Коханей В.В. в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Указывает, что отказ принят с учётом подпунктов 11.2 и 17.2 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утверждённого приказом Минприроды России от 29.08.2014 N <...>, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ, поскольку государственная пошлина и сбор уплачены административным истцом после подачи заявления на выдачу разрешения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Коханей В.В. поддержал доводы своей апелляционной жалобы, с апелляционной жалобой административного ответчика не согласился. Дополнительно пояснил, что им были предприняты все меры, чтобы сведенья об оплате государственной пошлины были представлены до заседания комиссии по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Законный представитель административного ответчика Управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО и административный ответчик Стрельцов Д.А. поддержал апелляционную жалобу управления, с апелляционной жалобой административного истца не согласился. Дополнительно пояснил, что на момент подачи заявления являющегося юридически значимым действием, оплата государственной пошлины не была произведена.
Административный ответчик начальник отдела государственного надзора управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Ненько Т.В., поддержала апелляционную жалобу административного ответчика, с апелляционной жалобой административного истца не согласилась. Пояснила, что количество разрешений на добычу копытных животных ограничено, и когда рассматривается заявление, предпочтения в порядке очерёдности отдаётся лицам, оплатившим государственную пошлину и сбор в соответствии с налоговым кодексом на момент его подачи. Независимо от того, что Коханей В.В. представил документы об оплате до заседания комиссии, ему было отказано в выдаче разрешения, поскольку он оплатил государственную пошлину и сбор после подачи заявления.
Административный ответчик охотовед общественной организации "Общество охотников и рыболовов Еврейской автономно области" Гелунов А.Н., с апелляционной жалобой Коханей В.В. не согласился. Поддержал апелляционную жалобу административного ответчика, по изложенным в ней доводам.
Административные ответчики государственный инспектор отдела государственного надзора управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Хмелёв Ю.В., заместитель руководителя Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Горобейко В.В., начальник управления природных ресурсов правительства ЕАО Кац В.М. в судебное заседание не явились, последняя просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чём в материалах дела имеется заявление.
Учитывая, что административные ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены судом заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Оставляя заявленные требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления не имелось оснований для отказа Коханей В.В. в выдаче разрешения на основании подпунктов 17.2, 11.2 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утверждённого приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 (в не представлении документов, подтверждающих уплату госпошлины и сбора за пользование объектами животного мира), однако, установление данного факта за пределами истекшего срока охоты (до 31.12.2019 - с учётом вступления решения суда в законную силу) не означает, что заявленные требования должны быть удовлетворены во всяком случае.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части оснований оставления заявленных требований без удовлетворения в связи со следующим.
Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.В силу Положения об управлении по охране объектов животного мира правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 16.04.2013 N 163-пп, Управление является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, переданных Еврейской автономной области, а также полномочий Еврейской автономной области в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, функционирования особо охраняемых природных территорий; выдаёт разрешения на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации (пункты 1, 5.6).
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц утверждён Приложением N 1 к приказу Минприроды России от 29.08.2014 N 379, согласно которому уполномоченный орган при получении заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений (пункт 11.1); направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа (пункт 11.4).
Законом ЕАО от 24.03.2010 N 710-ОЗ "О некоторых вопросах ведения охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области" установлено, что распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Еврейской автономной области, за исключением разрешений на добычу копытных животных и медведей, между физическими лицами, признаваемыми охотниками в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ, осуществляется органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим на территории Еврейской автономной области полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Распределение разрешений на добычу копытных животных и медведей между охотниками осуществляется комиссией по распределению разрешений.
Приказом управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО от 26.03.2019 N 37 создана Комиссия по распределению разрешений на добычу копытных животных и медведей в общедоступных охотничьих угодьях на территории Еврейской автономной области; утверждён состав комиссии и Положение о комиссии по распределению разрешений на добычу копытных животных и медведей в общедоступных охотничьих угодьях на территории Еврейской автономной области.
Пунктом 14 Положения о комиссии установлено, что результаты распределения разрешений оформляются Протоколом, который подписывается председателем и секретарём комиссии.
Из материалов дела следует, что 08.08.2019 в 9:00 Коханей В.В. в электронной форме на Портал государственных и муниципальных услуг ЕАО направил в адрес управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО заявление о предоставлении услуги - выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, для осуществления любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях в Биробиджанском районе ЕАО на косулю в период с 01.10.2019 по 31.12.2019.
В тот же день, в 09:53:44 им уплачена государственная пошлина за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов в размере 650 рублей, и в 10:00:50 сбор за пользование объектами животного мира в размере 450 рублей.
Решением должностного лица Стрельцова Д.А., оформленным в форме письма от 12.08.2019 N <...> Коханей В.В. дан отказ в выдаче разрешения на основании подпунктов 17.2, 11.2 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утверждённого приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379.
Протокол заседания Комиссии по распределению разрешений на добычу копытных животных и медведей в общедоступных охотничьих угодьях на территории Еврейской автономной области от 08.08.2019 N <...> с указанием заявителей кому постановлено выдать разрешения на добычу копытных животных, председателем и секретарём комиссии подписан.
Исследованными доказательствами установлено, что оспариваемое административным истцом решение должностного лица управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО Стрельцова Д.А. от 12.08.2019 N <...> принято в соответствии с законом в рамках предоставленных полномочий.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 утверждён Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесённых в Красную книгу Российской Федерации (далее - Регламент).
Пунктом 22 Регламента установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются следующие документы: документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира. Документы, перечисленные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.
В соответствии с пунктами 67-68 Регламента, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 Регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа.
Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина является сбором, взимаемым с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ предусмотрено, что плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.
За предоставление разрешения на добычу объектов животного мира уплачивается государственная пошлина в размере 650 рублей (подпункт 96 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ).
Таким образом, исходя из приведённых норм права, следует, что Коханей В.В. до обращения 08.08.2019 за выдачей разрешения на добычу косули в управление по охране объектов животного мира правительства ЕАО должен был уплатить государственную пошлину в размере 650 рублей.
Факт того, что государственная пошлина была оплачена в тот же день, но уже после подачи заявления за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов сторонами не оспаривается, и подтверждается платёжными документами.
При указанных обстоятельствах у управления по охране объектов животного мира правительства ЕАО, должностного лица Стрельцова Д.А. имелись законные основания для принятия оспариваемого решения от 12.08.2019.
С учётом этого, доводы апелляционной жалобы административного ответчика следует признать обоснованными, а выводы суда первой инстанции, изложенные в описательно-мотивировочной части решения об отсутствии оснований для отказа административному истцу Коханей В.В. в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов не соответствующими приведённым выше нормам права и обстоятельствам дела.
Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства не влияют по существу на принятое судом решение (оставление требований без удовлетворения) и не являются основаниями для его отмены.
Иные доводы административного истца Коханей В.В., и его апелляционной жалобы, в том числе о принятии им всех мер, чтобы сведения об оплате государственной пошлины были представлены до заседания комиссии по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, не влияют на разрешение спора, и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.12.2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу административного ответчика Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО считать удовлетворённой, апелляционную жалобу административного истца Коханей В.В. - оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.Н. Кочев
Н.И. Токмачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
