Определение Кемеровского областного суда от 06 февраля 2020 года №33а-134/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 февраля 2020 года Дело N 33а-134/2020
"06" февраля 2020 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Бегунович В.Н.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Джамп-ЛК" к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области о признании незаконным протокола межведомственной комиссии Полысаевского городского округа
по апелляционной жалобе представителя ООО "Джамп-ЛК" Неудахиной А.В. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 25 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Джамп-ЛК" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области о признании незаконным протокола межведомственной комиссии Полысаевского городского округа.
Требования мотивированы тем, что 18.06.2019 Общество через МФЦ обратилось в администрацию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73-128, в нежилое.
25.06.2019 истцом было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, причиной отказа явилось отсутствие согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое.
ООО "Джамп-ЛК" были дополнительно получены согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое. 22.07.2019 Общество через МФЦ повторно обратилось в администрацию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73-128, в нежилое.
30.08.2019 межведомственной комиссией Полысаевского городского округа было повторно отказано в переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных условий перевода помещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, т.е. непредставление определенных в ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 28.08.2019 N 7 указаны следующие причины отказа: протокол общего собрания собственников МКД N 1/18 от 18.08.2018 не соответствует требованиям в оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр в связи с внесением изменений в ч.1 ст.45 ЖК РФ; отсутствует решение о согласовании перепланировки помещения, зафиксирован факт перепланировки; в протоколе N 1/18 от 20.08.2018 отсутствует пункт о согласии всех собственников помещений, расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73, на перевод жилого помещения в нежилое.
Общество не согласно с указанным решением администрации Полысаевского городского округа. Общее собрание собственников МКД проводилось в августе 2018 года в соответствии с требованиями Приложения N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 937/пр. Приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 N 44/пр, вступившим в законную силу 05.03.2019, утверждены новые требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД. Новые требования могут быть предъявлены только к протоколам, составленным после 05.03.2019.
В ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
ООО "Джамп-ЛК" предоставило протокол в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент проведения собрания собственников помещений в МКД. Таким образом, по мнению административного истца, указание комиссии на несоответствие оформления протокола N 1/18 от 20.08.2018 требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр в связи с внесением изменений в ч. 1 ст. 45 ЖК РФ, является несостоятельным.
Доводы комиссии об отсутствии решения о согласования перепланировки помещения с органами местного самоуправления ООО "Джамп-ЛК" также считает незаконным. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 01.04.2019 N 547, установлен исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления указанной муниципальной услуги. Согласно п. 2.8 Регламента уполномоченный орган или МФЦ не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. ООО "Джамп-ЛК" представило все необходимые документы в соответствии со ст. 23 ЖК РФ и Административным регламентом.
Кроме того, при рассмотрении заявления Общества на перевод жилого помещения в нежилое от 18.06.2019 основанием для отказа явилось отсутствие согласия на перевод в нежилое помещение собственников помещений, примыкающих к помещению N 128. К повторному заявлению от 22.07.2019 были приложены согласия на перевод помещения в нежилое от собственников всех примыкающих помещений. Согласно п. 2.8 Административного регламента уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Таким образом, административный истец полагает, что административный ответчик незаконно отказал ООО "Джамп-ЛК" в предоставлении услуги по переводу жилого помещения N 128 в доме N 73 по улице Космонавтов города Полысаево в нежилое.
Истец просил суд признать незаконным и отменить протокол заседания межведомственной комиссии Полысаевского городского округа от 28.08.2019 N 7 об отказе в переводе жилого помещения N 128 в доме N 73 по улице Космонавтов города Полысаево в нежилое; обязать административного ответчика осуществить перевод жилого помещения N 128 в доме N 73 по улице Космонавтов города Полысаево в нежилое на основании заявления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, поданного 22.07.2019; обязать административного ответчика возместить административному истцу понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 25 октября 2019 года, постановленным в порядке упрощенного (письменного) производства, в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Джамп-ЛК" Неудахина А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что так как Общество начало процедуру перевода помещения в нежилое задолго до внесения изменений в ч.2 ст.23 ЖК РФ Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ, то действие новых требований на них не распространяются. Также полагает, что так как протокол собрания жильцов дома был составлен до утверждения новых требований к протоколу общего собрания утверждённых приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 N 44/пр, то их действие также на Общество не распространяется.
Представитель административного истца ООО "Джамп-ЛК", представитель административного ответчика администрации Полысаевского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого истцом отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по существу правильными.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.06.2019 ООО "Джамп-ЛК" обратилось в городскую межведомственную комиссию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73-128, в нежилое. Уведомлением от 25.06.2019 ООО "Джамп-ЛК" отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных условий перевода помещения п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ, поскольку заявитель не предоставил согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое (выписка из протокола заседания межведомственной комиссии от 21.06.2019 N 5).
Получив дополнительные согласия каждого собственника помещений дома 22.07.2019 ООО "Джамп-ЛК" вновь обратилось в городскую межведомственную комиссию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73-128, в нежилое.
Уведомлением от 30.08.2019, составленным по результатам заседания Межведомственной комиссии от 28.08.2019, ООО "Джамп-ЛК" отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям ч.1 ст. 46, п.4.5 ч.2 ст.44 ЖК РФ, а также со ссылкой на положения ч.3 ст.36 ЖК РФ.
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 28.08.2019 N 7, заявителем был представлен протокол N 1/18 от 18.08.2018 очно-заочного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73, который не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, в связи с внесением изменений в ч.1 ст.46 ЖК РФ. В протоколе, предоставленном ООО "Джамп-ЛК", отсутствуют сведения о решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на перевод жилого помещения в нежилое. Согласно представленному проекту предусмотрено устройство входной двери. На момент обращения зафиксирован факт самовольно выполненной перепланировки. ООО "Джамп-ЛК" рекомендовано обратиться в суд для узаконения самовольно выполненной перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г.Полысаево, ул.Космонавтов, 73-128.
Согласно материалам дела, вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Обществом был представлен проект переустройства (перепланировки) жилого помещения в нежилое, подготовленный ООО "Центр градостроительства и землеустройства".
В соответствии с указанным проектом предусмотрены устройство входной двери из помещения на улицу, устройство крыльца, что приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, к которому также относится и сформированный земельный участок, на котором расположен данный дом.
Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В целях получения согласия собственников помещений дома Обществом было инициировано проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, результаты голосования оформлены протоколом общего собрания N 1/18 от 28.08.2018 (т.2 л.д.137-139), где отражено, что за уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме проголосовали 100% собственников помещений.
Однако данное указание в протоколе не соответствует действительности.
Так, из имеющихся в материалах дела бюллетеней голосования следует, что свое мнение по постановленным вопросам не выразили собственники помещений (квартир) N, N N, N (т.1 л.д. 42, 58, 67, 165), так как в бюллетенях отсутствуют результаты голосования.
Также следует отметить, что в изложенных в бюллетенях вопросах повестки голосования не имеется указаний на то, в каком именно объеме (площадь) произойдет уменьшение придомового земельного участка в результате сооружения пристроенного крыльца.
При таком положении указания в оспариваемом отказе на несоответствие представленных документов предписаниям ч.3 ст.36 ЖК РФ являются правомерными.
В силу п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с постановленным по делу судом первой инстанции выводом об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения административного иска, поскольку установлено несоответствие условий перевода положениям Жилищного кодекса РФ.
Таким образом обжалуемое решение суда надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 25 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка