Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1340/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-1340/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муха Т.В. к государственному казненному учреждению "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда" о признании незаконным решения, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя административного истца Харькова А.В.
на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 октября 2020 г., которым в удовлетворении административного иска Муха Т.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муха Т.В. обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в балке <адрес> произошло возгорание камыша на площади 2000 кв.м. Из-за сильного порывистого ветра огонь распространился на принадлежащее ей домовладение, в результате чего были уничтожены дом и летняя кухня данного домовладения. 9 июня 2020 г. она обратилась в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с заявлением о назначении единовременного социального пособия в соответствии с Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области N 461 от 29 апреля 2016 г. "О порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи" с приложением необходимых документов. Однако решением N 443 от 18 июня 2020 г. ей было отказано в назначении единовременного социального пособия на основании пункта 1.2 указанного Приказа, согласно которому получателями социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, относящиеся к категории граждан, утративших жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, произошедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций, и пункта 2.7. вышеуказанного Приказа, в соответствии с которым в предоставлении социальной помощи отказывается в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.7., 1.8., 1.9. настоящего Порядка. Считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, так как она является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживала и проживает в городе Волгограде, в результате пожара утратила жизненно необходимое имущество - дом <адрес>, в котором проживала, в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Просила признать незаконным решение ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда и возложить на административного ответчика обязанность назначить ей единовременное социальное пособие по заявлению от 9 июня 2020 г. в соответствии с Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области N 461 от 29 апреля 2016 года "О порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Харьков А.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГКУ "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда" указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного ответчика государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда" Шнитко Е.И., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., Муха Т.В. является собственником жилого дома площадью 76,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ г. в 15 часов 07 минут в <адрес> произошло возгорание камыша на площади 2000 кв.м. Из-за сильного порывистого ветра огонь распространился на частное домовладение N <адрес>, в результате чего огнем были уничтожены летняя кухня и дом. Предположительной причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ г. Муха Т.В. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с заявлением о назначении мер социальной поддержки в виде единовременного социального пособия в связи с пожаром.
Решением ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда N 443 от 18 июня 2020 г. ей было отказано в назначении данной социальной помощи на основании пунктов 1.2, 1.7, 1.8, 1.9 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 29 апреля 2016 г. N 461.
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции следует, что отказ в предоставлении выплаты связан с тем, что Муха Т.В. на момент пожара домовладения по улице <адрес> не была зарегистрирована по данному адресу, решения суда об установлении факта постоянного проживания по адресу не предоставила.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в выплате отказано законно, поскольку на момент пожара административный истец Муха Т.В. в сгоревшем домовладении зарегистрирована не была.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций".
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 29 апреля 2016 г. N 461 в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи (далее Порядок).
Настоящий Порядок разработан в целях реализации главы 7 и статей 55, 56 главы 8Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области"и регулирует условия и порядок предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи (пункт 1.1. Порядка).
Социальная помощь предоставляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка получателями социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, относящиеся, в том числе, к категории граждан, утративших жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, происшедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Место жительства получателя социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка единовременное социальное пособие гражданам, указанным в абзаце 8 пункта 1.2 настоящего Порядка, предоставляется на основании заявления и документов, указанных в пунктах 3.1, 3.2, 3.6 настоящего Порядка.
Единовременное социальное пособие предоставляется гражданам, указанным в абзаце 8 пункта 1.2 настоящего Порядка, в связи с утратой имущества при повреждении или полном уничтожении жилого помещения или надворных построек, сельскохозяйственных животных, кормов, продовольственных заготовок, сельскохозяйственных культур, в размере, определяемом постановлением Администрации Волгоградской области, но не превышающем 50 000 рублей, в случае, в том числе, пожара и других чрезвычайных ситуаций (пункт 6.3. Порядка).
Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 55 Социального кодекса Волгоградской области, согласно которой единовременное социальное пособие предоставляется независимо от среднедушевого дохода, установленного в Волгоградской области, гражданам, утратившим жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, происшедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций.Размер единовременного социального пособия определяется в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области, но не превышающем 50 000 рублей.
Для установления вышеуказанных обстоятельств комиссией центра социальной защиты населения, предусмотренной пунктом 2.5 настоящего Порядка, проводится обследование материально-бытовых условий проживания заявителя.
Единовременное социальное пособие предоставляется при условии обращения граждан в центр социальной защиты населения за ним не позднее шести месяцев после наступления случаев, перечисленных в настоящем пункте.
Согласно пункту 6.4 Порядка единовременное социальное пособие гражданам, указанным в абзаце 8 пункта 1.2 настоящего Порядка, предоставляется независимо от среднедушевого дохода, установленного в Волгоградской области, и без учета условий, указанных в пункте 1.7.
С целью определения размера единовременного социального пособия комиссия, созданная в центре социальной защиты населения, рассматривает заявление и документы граждан, указанных в абзаце 8 пункта 1.2 настоящего Порядка, и принимает решение о рекомендации директору центра социальной защиты населения о предоставлении единовременного социального пособия и его размере или об отказе в предоставлении единовременного социального пособия. Решение комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер (пункт 6.5 Порядка).
Решение о предоставлении единовременного пособия либо об отказе в его предоставлении принимается директором центра социальной защиты населения с учетом рекомендаций комиссии (пункт 6.6. Порядка).
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка в предоставлении социальной помощи отказывается в случае: несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.7, 1.8, 1.9 настоящего Порядка; представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений и документов о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя условиям предоставления социальной помощи, установленным настоящим Порядком.
Так, на основании части 1 статьи 3 Социального кодекса Волгоградской области, пункта 1.2 Порядка в данной ситуации получателями социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, относящиеся к категории граждан, утративших жизненно необходимое имущество в результате пожара.
Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местомжительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Следовательно, в силу вышеприведенных норм закона обязательными условиями для признания за гражданином права на получение единовременной социальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной пожаром, является не только подтверждение факта пожара и права собственности на пострадавшее имущество, но и утрату в результате пожара именно жизненно необходимого имущества, а также факт регистрации и постоянного проживания в доме на момент пожара.
Как следует из материалов дела, с 9 августа 2000 г. по 15 марта 2005 г. Муха Т.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 1 апреля 2005 г. по 29 августа 2018 г. - по адресу: <адрес>; с 29 августа 2018 г. по 9 июня 2020 г. - по адресу: <адрес>; с 9 июня 2020 г. по настоящее время - по адресу: <адрес>.
Поскольку на момент пожара 6 апреля 2020 г. Муха Т.В. не имела регистрации в домовладении N<адрес>, решение суда об установлении факта постоянного проживания в указанном домовладении или иных доказательств постоянного проживания по адресу не представила, на момент пожара была зарегистрирована за пределами территории Волгоградской области, административный ответчик правомерно пришел к выводу об отказе в назначении единовременного социального пособия.
Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены правильного по существу решения.
Довод апелляционной жалобы о применении несуществующего нормативного правого акта - Социального кодекса Российской Федерации несостоятелен к отмене постановленного решения, поскольку диспозиция нормы Социального кодекса Волгоградской области обоснованно применена к спорным правоотношениям, а ошибочное написание закона не повлияло на правильность принятого судом решения.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены решения суда, поскольку повторяют позицию административного ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, направлены на иное толкование закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Харькова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
