Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года №33а-1339/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1339/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретаре Ангушевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадурского Г.М. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании действий
по апелляционной жалобе Шадурского Г.М. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Путинцева Р.А., представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Республики Бурятия Кауровой О.Б., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Шадурский Г.М. обратился в суд с административным иском и просил суд признать незаконным распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 14 июня 2018 года N 407-р о снятии Шадурского с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") N 12-20/110 от 12 августа 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать включить Шадурского в список нуждающихся в жилом помещении с 1 января 2005 года.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2020 года апелляционная жалоба Шадурского Г.М. оставлена без удовлетворения, решение районного суда - без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 8 июля 2020 года отменены в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения ФГКУ "Востокрегионжилье" N 12-20/110 от 12 августа 2019 года, административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Шадурского Г.М. поддержал доводы жалобы, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Республики Бурятия оставила разрешение вопроса на усмотрение судебной коллегии.
С 15 марта 2021 года ФГКУ "Востокрегионжилье" реорганизовано путем присоединения к правопреемнику ФГАУ "Росжилкомплекс".
От представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Дубыниной Е.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска.
Из материалов дела видно следующее.
Приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 19 ноября 1991 года N 8 прапорщик Шадурский Г.М. уволен с действительной военной службы в запас на основании пункта "а" статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 года N 934.
Из списков личного состава войсковой части 61622 Шадурский исключен с 11 января 1992 года.
11 мая 1994 года Шадурский поставлен в Администрации г. Улан-Удэ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку офицеров запаса с учетом расширения занимаемой жилой площади.
14 июня 2018 года Администрация г. Улан-Удэ вынесла распоряжение о снятии Шадурского с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
2 июля 2019 года Шадурский обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
12 августа 2019 года ФГКУ "Востокрегионжилье" отказало Шадурскому в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Отказ оформлен в виде решения начальника отделения территориального г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" N 12-20/110 от 12 августа 2019 года и сопроводительного письма от 12 августа 2019 года N 12-14/2213 о направлении Шадурскому выписки из решения.
Из решения от 12 августа 2019 года следует, что Шадурскому отказано в принятии на учет в соответствии со статьей 54 ЖК РФ и статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих".
В сопроводительном письме указано, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны РФ имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, и военнослужащие, увольняемые после 1 января 2005 года.
Из представленных документов следует, что Шадурский уволен с военной службы и исключен из списков личного состава в запас по выслуге установленного срока действия военной службы с 11 января 1992 года, общая продолжительность военной службы составляет в календарном исчислении 20 лет.
На момент увольнения с военной службы Шадурский не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, поэтому оснований для обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ не имеется.
Районный суд признал отказ в принятии Шадурского на учет правомерным, с чем нельзя согласиться.
Из части 1 статьи 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Ни в самом решении об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ни в сопроводительном письме не указано, на основании какого пункта части 1 статьи 54 ЖК РФ принято такое решение.
Суд первой инстанции посчитал, что отсутствие в решении указания на конкретное основание отказа не нарушает права Шадурского, поскольку он не относится к категории граждан, указанных в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих". Решение направлено Шадурскому сопроводительным письмом, в котором указаны мотивы принятого решения.
Выводы суда противоречат нормам права.
Согласно части 2 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Ссылка на основания отказа Шадурскому в принятии на учет не содержится не только в самом решении, но и в сопроводительном письме, что является существенным нарушением требований закон, не позволяющим проверить законность отказа.
Кроме того, необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
Из абзаца 1 пункта 2.1 статьи 15 данного Федерального закона следует, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Пункт 2.1 внесен в статью 15 Федерального закона N 76-ФЗ Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Согласно статье 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Из указанных норм следует, что в порядке статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" могут обеспечиваться лица, уволенные с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, т.е. до 1 января 2005 года, при этом для таких лиц не предусмотрено обязательное условие находиться на момент увольнения с военной службы на учете нуждающихся в жилом помещении.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение районного суда и принимает новое решение о частичном удовлетворении административного иска.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судебная коллегия признает оспариваемое решение незаконным и в целях устранения допущенных нарушений возлагает на административного ответчика (в настоящее время - ФГАУ "Росжилкомплекс") обязанность повторно рассмотреть заявление Шадурского.
Требование административного истца обязать административного ответчика включить Шадурского в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не может быть удовлетворено, поскольку такое полномочие принадлежит компетентному органу.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2021 года по административному иску Шадурского Г.М. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Шадурского Г.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 12-20/110 от 12 августа 2019 года, обязать административного ответчика (ФГАУ "Росжилкомплекс") повторно рассмотреть заявление Шадурского Г.М. от 2 июля 2019 года.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка