Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1339/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 33а-1339/2017
07 сентября 2017 г. город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Агаповой В.А. на определение судьи Великолукского городского суда Псковской области об отказе в принятии административного искового заявления от 05 июля 2017 г., которым постановлено:
«Отказать Агаповой В.А. в принятии административного искового заявления к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» Великолукское межрайонное отделение судебно-медицинской экспертизы о признании незаконными отказа в предоставлении копий актов судебно-медицинских исследований и возложении обязанности выдать надлежащим образом заверенные копии актов судебно-медицинских исследований».
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агапова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» Великолукское межрайонное отделение судебно-медицинской экспертизы о признании незаконными отказа заведующего Великолукского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее Великолукское МРО СМЭ) Р.А. в предоставлении заверенных надлежащим образом копий актов судебно-медицинских освидетельствований № (****) от 25 февраля 2016 г. и № (****) от 27 октября 2016 г. и возложении обязанности на Великолукское МРО СМЭ выдать ей надлежащим образом заверенные копии указанных актов судебно-медицинского освидетельствования.
Определением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 05 июля 2017 г. в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), поскольку исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
Не согласившись с указанным определением, Агапова В.А. просит его отменить. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, указано, что действия Великолукского МРО СМЭ подлежат обжалованию в порядке КАС РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для вмешательства в оспариваемое определение.
Постановляя данное определение, суд исходил из того, что Агаповой В.А. оспариваются действия Великолукского МРО СМЭ в связи с отказом выдать копии актов; правоотношения указанного учреждения и Агаповой В.А. возникли в результате совершения ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Великие Луки процессуального действия (назначение судебно-медицинского исследования) по конкретному делу; в возникших между истцом и ответчиком правоотношениях, последний не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к истцу.
Судебная коллегия считает, что суд неверно дал оценку правоотношениям сторон.
Как следует из представленных материалов, Агапова В.А. обжалует отказ Великолукского МРО СМЭ в предоставлении копий актов судебно-медицинских освидетельствований № (****) от 25 февраля 2016 г. и № (****) от 27 октября 2016 г., произведенных ответчиком по поручению ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Великие Луки.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 г. № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно статье 1 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертам, состоит в организации и производстве судебной экспертизы.
Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.
Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).
Учитывая приведенные правовые нормы, а также характер возникших между истцом и ответчиком правоотношений, судебная коллегия приходит к выводам, что государственные судебно-экспертные учреждения федеральным законом наделены отдельными публичными полномочиями по осуществлению судебно-экспертной деятельности; данные учреждения действуют в соответствии с порядком, предусмотренным нормативно-правовыми актами; отказ в предоставлении документов непосредственно связан с исполнением учреждением своих полномочий, предусмотренных законом; правоотношения истца и ответчика не имеют гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
В связи с этим, вывод суда о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, является ошибочным.
При таких обстоятельствах при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления Агаповой В.А. к производству суда судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 315, частью 2 статьи 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Великолукского городского суда Псковской области от 05 июля 2017 г. отменить, административное исковое заявление Агаповой В.А. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» Великолукское межрайонное отделение судебно-медицинской экспертизы о признании незаконными отказа в предоставлении копий актов судебно-медицинских исследований возвратить в Великолукский городской суд Псковской области на стадию принятия иска к производству.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи:
И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
