Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1338/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-1338/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО7,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4442/2020 (УИД 47RS0004-01-2020-001994-69) по апелляционной жалобе административного истца СПб ГКУ "Курортный лесопарк" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2020 года по административному исковому заявлению СПб ГКУ "Курортный лесопарк" к Управлению МЧС России по Ленинградской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области о приостановлении действия предписания, признания незаконным и отмене предписания,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО7, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
СПб ГКУ "Курортный лесопарк" обратилось в Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит приостановить, признать предписание старшего инспектора ОНД и ПР Всеволожского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской обалсти N от 21.02.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконным и отменить.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое предписание не содержит сведений о конкретных нарушениях, выявленных в результате проверки, указав только общие нормы пункта 77 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства от 25.04.2012 N. В предписании отсутствует указание об объектах, в отношении которых были выявлены нарушения, отсутствуют документы о принадлежности объектов административному истцу. Кроме того, не указано, какие именно мероприятия необходимо выполнить административному истцу. Кроме прочего, в акте проверки и предписании поставлена подпись ФИО4, который не присутствовал при проведении проверки.
На основании вышеизложенного административный истец, полагая свои права нарушенными, обратился в суд.
Определением суда от 22.07.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ГУ МСЧ России по Ленинградской области (л.д. 97).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 110-117).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указав в обосновании доводы, изложенные в иске (л.д. 119-127).
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, будучи надлежащим образом уведомленными не явились, ходатайств об отложении слушания не направляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 3, ст. 309, ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Согласно п. 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 ст. 221 КАС Российской Федерации).
На основании ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, соответственно в качестве ответчика привлекается также должностное лицо, чье решение является предметом оспаривания.
В нарушение вышеназванных правовых норм судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к рассмотрению дела должностного лица, решение которого оспаривается - старшего инспектора ОНД и ПР Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО5, в то время как обжалуемое решение затрагивает права и обязанности данного лица.
Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 19.02.2021г.
Председательствующий
Судьи
(Судья ФИО6)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
