Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33а-1338/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33а-1338/2018
"5" октября 2018 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева. У.
при секретаре Сокурове Р.И.
с участием: помощника прокурора Баксанского района КБР - Карданова В.Т., действующего на основании доверенности N от 4 сентября 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баксанского района КБР к Местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Пшихачева М.А. на решение Баксанского районного суда КБР от 23 апреля 2018 года,
установила:
Прокурор Баксанского района КБР обратился в суд с административным иском в интересах сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР к местной администрации с.п. Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по не постановке на учет объекта - высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей над земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 "НК "Роснефть", как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права и возложении на ответчика обязанности инициирования регистрации данного объекта недвижимости и демонтажа высоковольтной линии электропередач. Просил обратить решение к немедленному исполнению в силу ст. 188 КАС РФ. В дополнении к административному исковому заявлению прокурор Баксанского района КБР, ссылаясь на бесхозяйность названного недвижимого имущества, указывает, что невыполнение органом местного самоуправления обязанности по постановке линии электропередач на учет нарушает интересы муниципального образования и свидетельствует о незаконном бездействии со стороны ответчика.
Обосновывая исковые требования, административный истец указал, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащего на праве собственности Пшихачеву М.А., проходит линия электропередач 10 кВ., которая обеспечивает электроэнергией АЗС НК "Роснефть", не состоящая на балансе ни в одной из организаций, в ведении которых находятся такие объекты и соответственно, она является бесхозяйным недвижимым имуществом, собственник которой неизвестен. Охранная зона линии электропередач, которая должна составлять 10 метров, не установлена и представляет опасность для жизни как самого Пшихачева М.А. так и других граждан - жителей сельского поселения Куба-Таба.
Решением Баксанского районного суда КБР от 23 апреля 2018 года постановлено: признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей над земельным участком, расположенном по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф 182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 НК "Роснефть" незаконным.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей над земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф 182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 "НК "Роснефть".
В остальной части административного иска отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - Пшихачев М.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда и принятии нового.
В жалобе указывается, что суд первой инстанции без достаточных на то оснований пришел к выводу о том, что линии электропередач представляют собой единый линейный объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения. Вместе с тем в силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью является единый недвижимый комплекс, совокупность, в том числе линейных объектов, а также линии электропередач. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что данный линейный объект возведен незаконно без правоустанавливающего документа на земельный участок, который на основании договора дарения принадлежит Пшихачеву М.А. и по этой причине подлежит сносу.
Пшихачев М.А. утверждает, что земельный участок под строительство АЗС-55, к которому проведены указанные электрические сети, выделен незаконно и право собственности на него до настоящего времени не зарегистрировано.
Суд не принял во внимание, что на момент приобретения Пшихачевой Т.М. в 2003 году земельного участка, данные электрические сети еще не были проведены. Данная сеть подключена к электросетям только в 2007 году.
В дополнении к апелляционной жалобе Пшихачев М.А. ссылается также и на незаконность состава суда принявшего обжалуемое решение.
Административный ответчик - местная администрация сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР, заинтересованные лица - НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания"; ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Каббалкэнерго" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.
Заинтересованное лицо - Пшихачев М.А., письменном ходатайстве, адресованном судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КБР, просил рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав помощника прокурора Баксанского района КБР Карданова В.Т., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части возложения на административного ответчика обязанности демонтировать высоковольтную линию электропередач, суд первой инстанции исходил из того, что линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Судебная коллегия признает этот вывод суда правильным.
Так, из пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса РФ).
В силу абзаца 10 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Исходя из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 1 августа 2007 года N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.
Согласно ст. 133 Гражданского кодекса РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
В силу статьи 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Признавая правомерность выводов суда в этой части, судебная коллегия считает решение суда, в части удовлетворения заявленных требований, принятым без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникших отношений.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что воздушные линии электропередач являются бесхозяйными и в силу этого обстоятельства административный ответчик - местная администрация с.п. Куба-Таба был обязан предпринять меры по постановке указанного имущества на учет в регистрирующем органе.
Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации местного самоуправления Баксанского района N 315 от 22 августа 2001 года у местной администрации с. Куба-Таба изъят земельный участок, площадью 0,50 га. и передан ОАО "Каббалкнефтепродукт" в бессрочное (постоянное) пользование для строительства и эксплуатации автозаправочной станции. (т.1 л.д. 55).
5 апреля 2001 года главным инженером ППЭС Баксанского района были подготовлены технические условия (ТУ) для электроснабжения АЗС в с. Куба-Таба. Согласно названным ТУ оно является разрешением для подключения мощности к сетям АО "Каббалкэнерго".
Согласно акту обследования от 21 ноября 2004 года, составленного инспектором энергоинспекции по КБР, ответственность за безопасность при эксплуатации возлагается на работников Баксанских электрических сетей.
Как следует из акта допуска в эксплуатацию электроустановок от 28 октября 2002 года N между Баксанским производственным предприятием электрических сетей и потребителем - ОАО "Каббалкнефтепродукт" 7 июля 2002 года составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок. 30 апреля 2002 года утвержден акт приемки в эксплуатацию вновь смонтированных электроустановок между потребителем и электромонтажной организацией.
В силу Акта о разграничении балансовой принадлежности электросетей, воздушная линия 10 киловатт (ВЛ- 10) до неподвижных губок разъединителя, то есть, до помещения АЗС 55 "НК "Роснефть" обслуживает энергоснабжающая организация - Баксанские РЭС, являющаяся подразделением ПАО "МРСК Северного Кавказа".
Таким образом, из материалов административного дела следует, что спорное имущество в виде участка линии электропередач бесхозным не является, а то обстоятельство, что ПАО "МРСК Северного Кавказа" являющееся ответственной стороной по ее эксплуатации, не поставило его на свой балансовый учет, таковым его не устанавливает.
Кроме того, признавая спорный участок воздушной линии электропередач бесхозяйным, суд тем самым противоречил своему выводу о том, что данный объект является частью совокупного объекта вещных прав имеющего собственника.
При таком положении решение суда в части признания незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей над земельным участком, расположенном по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф 182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 НК "Роснефть" незаконным и возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанной высоковольтной линии электропередач подлежит отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с вынесением по делу в этой части нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе Пшихачева М.А. о рассмотрении административного дела судом в незаконном составе материалами дела не подтверждаются в связи с чем, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Баксанского районного суда КБР от 23 апреля 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на местную администрацию сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР обязанности демонтировать высоковольтную линию электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей над земельным участком, расположенным по адресу: сельское поселение <адрес>, включая железобетонную опору, от ф 182 п/ст. Куркужин 35 до КТП-7, АЗС 55 "НК "Роснефть" оставить без изменения.
В остальном решение отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора Баксанского района КБР к Местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по не постановке на учет объекта - высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 "НК "Роснефть", как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении на ответчика обязанности направить в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество заявления о постановке на учет объекта - высоковольтной линии электропередач 10 кВ, протяженностью 120 метров, проходящей на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, включая железобетонную опору, от ф182 п/ст Куркужин 35 до КТП -7, АЗС 55 "НК "Роснефть", отказать.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
