Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13373/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-13373/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Баязитовым Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Игоря Васильевича к некоммерческой организации коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан о ликвидации организации,
по апелляционной жалобе Исмагилова Дамира Марсельевича на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлев И.В. обратился в суд с административным иском к некоммерческой организация коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан о ликвидации коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан, зарегистрированной по адресу: адрес, и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении ликвидации коллегии адвокатов на председателя коллегии - Исмагилова Д.М., взыскании с коллегии адвокатов в его пользу 300 рублей государственной пошлины, указывая в обоснование, что учредителями коллегии являются Саетгареев И.Р., Яковлев И.В., Исмагилов Д.М. 27 октября 2016 года Саетгареев И.Р. вышел из состава коллегии, Яковлев И.В. - 25 августа 2018 года. С 25 апреля 2018 года коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнёры" Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность с одним учредителем - адвокатом Исмагиловым Д.М., что является грубым нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года в удовлетворении административного иска Яковлева И.В. к некоммерческой организация коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан о ликвидации коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан, зарегистрированной по адресу: адрес и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении ликвидации коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан на председателя коллегии - Исмагилова Д.М., взыскании с коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан в пользу Яковлева И.В. 300 рублей государственной пошлины отказано.
В апелляционной жалобе Исмагилова Д.М. ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, указывая, что административный истец не является лицом, уполномоченным подавать иск о ликвидации некоммерческой организации, из которой он исключен 21 мая 2018 года, в настоящее время является членом НО Башкирская специализированная коллегия адвокатов. Правом на подачу такого иска в силу ч. 1.1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" обладает прокурор субъекта Российской Федерации. Подобный вопрос были предметом рассмотрения в рамках гражданского дела по иску коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республика Башкортостан к Яковлеву И.В. о взыскании долга и судебных расходов, рассмотренного мировым судьей судебного участка N 4 по Калининскому району г. Уфы. Суд не дал оценки его доводам о том, что правовые основания для ликвидации коллегии на основании ч. 3 ст. 61 ГК РФ также отсутствуют. По смыслу п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" только для создания коллегии необходимо чтобы в числе учредителей было не менее двух адвокатов. Суд необоснованно сослался и неверно истолковал ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которому о ликвидации фонда может обратиться заинтересованное лицо. Коллегия адвокатов не является фондом. Данная норма не предусматривает право Министерства юстиции Российской Федерации или учредителя фонда обратиться с подобным иском.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы искового заявления и апелляционной жалобы, выслушав Исмагилова Д.М., представителя коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" - Садыкова А.И., поддержавших доводы жалобы, Яковлева И.В., представителя Прокуратуры Республики Башкортостан Мухаметова Т.Ф., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с оставлением административного иска без рассмотрения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Рассматривая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что материалами дела не подтверждается нарушение прав и законных интересов административного истца Яковлева И.В. деятельностью некоммерческой организации коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан. Правом обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в силу положений п. 1.1, п. 2 ст. 18 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 26 и ч. 6 ст. 44 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" правомочны прокурор соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган или его территориальный орган, орган Министерства юстиции Российской Федерации, а также любые заинтересованные лица, к числу которых относятся учредители. Яковлев И.В. не является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Яковлевым И.В. установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного обращения в суд, которому было известно о предполагаемом нарушении своих прав 25 апреля 2018 года, а в суд он обратился лишь 10 февраля 2020 года.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Яковлев И.В. не является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнёры" учреждена на основании учредительного договора от 25 августа 2016 года, утвержден Устав, произведена государственная регистрация некоммерческой организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Башкортостан 23 сентября 2016 года, внесена в единый государственный реестр юридических лиц запись о регистрации коллегии адвокатов в Межрайонной инспекции ФНС N 39 по Республики Башкортостан 23 сентября 2016 года.
Согласно Устава, утвержденного решением N 1 от 25 августа 2016 года общего собрания адвокатов коллегии, коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании Устава, утверждаемого ее учредителями, и заключенного учредительного договора.
Учредителями коллегии являлись Саетгареев И.Р., Яковлев И.В., Исмагилов Д.М.
Саетгареев И.Р. 27 октября 2016 года вышел из состава коллегии.
На основании приказа N 20 от 21 мая 2018 года Яковлев И.В. был исключен из членов коллегии адвокатов с 21 мая 2018 года по собственному заявлению.
В настоящее время он является членом некоммерческой организации Башкирская специализированная коллегия адвокатов.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями Яковлев И.В. указывает, что с 25 апреля 2018 года коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнёры" РБ осуществляет свою деятельность с одним учредителем - адвокатом Исмагиловым Д.М., что является грубым нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в связи с чем коллегия адвокатов подлежит ликвидации.
В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:
1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;
3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;
5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;
6) в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 18 указанного Закона заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.
Статья 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определяет, что два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов (пункт 1), коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора (пункты 2, 4). Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента её государственной регистрации (пункт 8). Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов (пункт 9).
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
В соответствии с разделом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (ред. от 06.08.2020), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры; функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры. Одними из основных задач Министерства юстиции Российской Федерации являются: организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Согласно разъяснениям, данным Комиссией по этике и стандартам по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц, утвержденным Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 04 декабря 2017 года, за неоднократное и грубое нарушение Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" коллегия адвокатов, адвокатское бюро могут быть ликвидированы по решению суда по иску территориального органа юстиции в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, правом обратиться в суд с требованием о ликвидации некоммерческой организации, наделен прокурор соответствующего субъекта Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, как орган уполномоченный федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью в сфере адвокатуры.
В соответствии пунктом 5 статьи 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов, а также порядок распределения имущества, оставшегося после его ликвидации, должен содержаться в уставе.
Согласно уставу коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" вне судебного порядка юридическое лицо может быть ликвидировано по решению общего собрания членов коллегии (п. 9.2).
Из устава или учредительного договора не следует, что ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке может быть инициирована учредителем.
Приказом N 20 от 21 мая 2018 года Яковлев И.В. был исключен из членов коллегии адвокатов с 21 мая 2018 года по собственному заявлению.
При указанных обстоятельствах, Яковлев И.В. не является лицом, наделенным правом требования ликвидации некоммерческой организации в судебном порядке, поскольку не является ни членом коллегии адвокатов, ни представителем органа и должностных лиц, уполномоченных федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью некоммерческой организации.
Ссылка суда на часть 2 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которому заявление о ликвидации фонда может быть подано любыми заинтересованными лицами, к числу которых относятся учредители, не правомерна, поскольку основана на неправильном применении нормы материального права.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан не является фондом, является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании Устава, утверждаемого ее учредителями, и заключенного ими учредительного договора.
Ссылаясь на указанную норму о праве подачи иска заинтересованным лицом, в том числе учредителем, суд противоречит своему же выводу о том, что Яковлев И.В. не является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Согласно статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Осуществление коллегией адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан своей деятельности в составе одного адвоката Исмагилова Д.М. не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов Яковлева И.В., ему не созданы препятствия в осуществлении его прав, свобод и законных интересов, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность. Как пояснил Яковлев И.В. суду апелляционной инстанции, какое либо свое имущество для осуществления деятельности некоммерческой организации им не передавалось, им вносились лишь членские взносы на содержание коллегии в период членства.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подачу, в связи с чем его следовало оставить без рассмотрения в силу пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года отменить, административное исковое заявление Яковлева Игоря Васильевича к некоммерческой организации коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан о ликвидации организации - оставить без рассмотрения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
