Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1337/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июля 2021 года Дело N 33а-1337/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Панеш Ж.К.,
судей Тачахова Р.З., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Фазыловой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 33а-1201/2021 по апелляционной жалобе административного истца Военного комиссариата Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 марта 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Военного комиссариата Республики Адыгея к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо Адаму Владиславовичу, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо А.В. от 22.01.2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства - отказать.
В удовлетворении административного искового заявления Военного комиссариата Республики Адыгея к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо Адаму Владиславовичу, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея о возложении обязанности окончить исполнительное производство - отказать в полном объеме за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец Военный комиссариат Республики Адыгея обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо А.В., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Адыгея, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, а также о возложении обязанности окончить исполнительное производство. В обоснование административного иска указал, что 21.01.2021 административный истец обратился к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо А.В. с ходатайством об окончании исполнительного производства N 35733/19/01012-ИП в соответствии с п. 1 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Аналогичные ходатайства об окончании исполнительного производства в 2020 году административный истец также неоднократно направлял судебному приставу-исполнителю, так как производить последующую индексацию ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, предусмотренных пунктом 25 статьи 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", взыскателю ФИО2 необходимо в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Во всех документах (требованиях, предупреждениях) исполнительного производства N 35733/19/01012-ИП указано на необходимость производить последующую индексацию ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, предусмотренных пунктом 25 статьи 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО2 в порядке, установленном решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13.04.2009. Между тем, являясь должником по исполнительному производству, административный истец полагал, что решение суда исполнено в связи со следующим. Так, в заявлении от 21.01.2021 на имя судебного пристава-исполнителя Тхаркахо А.В. административный истец указывал, что Постановлением Правительства Российской Федерации о 29.01.2020 N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году" с 01.02.2020 размер индексации для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 1,030. В соответствии с пунктами 12 и 13 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлен максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, который подлежит индексации один раз в год с 01 февраля текущего года из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, и в 2020 году составляет 79 602,38 рублей. Однако Военным комиссариатом в 2020 году выплаты, установленные ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проиндексированы исходя из уровня инфляции и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 N 61. При этом сумма ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью ФИО2, предусмотренная п. 25 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 80630,46 рублей, что превышает максимальный размер страховой выплаты, установленной Федеральным законом о бюджете фонда социального страхования на 2020 год. С учетом изложенного административный истец полагал, что какая-либо задолженность по исполнению исполнительного документа в отношении ФИО2 у него отсутствует. Также указал, что Военным комиссариатом направлено поручение от 19.02.2021 N 19021187006 о перерасчете в 2021 году выплат, установленных ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ежемесячная выплата за причинение вреда здоровью ФИО2, как участнику ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проиндексированы исходя из уровня инфляции, что на 01.02.2021 составляет 83502,90 рублей. Таким образом, размер выплаты не превышает максимальный размер ежемесячной выплаты, установленный пунктами 12 и 13 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Между тем судебный пристав-исполнитель Тхаркахо А.В. вынес постановление об отказе в удовлетворении ходатайства Военного комиссариата об окончании исполнительного производства, которое, по мнению административного истца, является незаконным. Административный истец полагал, что тем самым нарушены права Военного комиссариата, а, кроме того, указанное постановление может повлечь необоснованные выплаты из федерального бюджета, и как следствие Военный комиссариат может быть привлечен к ответственности за причинение ущерба государству. Просил признать обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства незаконным и отменить, обязать административных ответчиков окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В своей апелляционной жалобе административный истец Военный комиссариат Республики Адыгея просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного иска. Доводы апелляционной жалобы дублируют обстоятельства, изложенные Военным комиссариатом в административном исковом заявлении. При этом выводы суда первой инстанции о необоснованности требований административного истца апеллянт полагает основанными на неверном истолковании и применении норм материального права.
В письменных возражениях административный ответчик Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, заинтересованное лицо ФИО2 просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе, заслушав представителя административного истца по доверенности - Гудзя Г.Н., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо А.В., представителя административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея по доверенности - Кушхова М.Т., заинтересованного лица ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является получателем суммы ежемесячной выплаты как военнослужащий, принимавший участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13.04.2009 по гражданскому делу N 2-625/2009 ФИО2 назначена ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с п. 25 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств федерального бюджета в размере 44246,16 рублей, начиная с 01.01.2009, с последующей индексацией в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Определением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.09.2009 по гражданскому делу N 2-625/2009 дано разъяснение порядка исполнения решения суда от 13.04.2009, в соответствии с которым, Военный комиссариат Республики Адыгея обязан производить последующую индексацию ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с п.25 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Исполнительный лист по делу N 2-625/2009 выписан по заявлению взыскателя ФИО2 на основании определения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.09.2009 о разъяснении порядка исполнения судебного решения (л.д. 32-34).
На основании исполнительного листа по делу N 2-625/2009 в Майкопском городском отделе УФССП России по Республике Адыгея возбуждено исполнительное производство N 35733/19/01012-ИП от 05.04.2019 об обязании должника Военного комиссариата Республики Адыгея производить ФИО2 последующую индексацию ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с п. 25 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
21.01.2021 Военный комиссариат Республики Адыгея обратился к судебному приставу-исполнителю Тхаркахо А.В. с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылаясь на то, что по состоянию на 01.02.2020 размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью взыскателю ФИО2 составил 80 630,46 рублей при максимальном уровне такой выплаты, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 N 61, в размере 79602,80 рублей (л.д. 6-8).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Майкопского городского отдела УФССП России по Республике Адыгея Тхаркахо А.В. от 22.01.2021 в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства Военному комиссариату Республики Адыгея отказано (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 22.01.2021, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 25 части 1 статьи 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктами 12 и 13 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 14.05.2018 N 1112-О, исходил из того, что гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в законную силу, была предоставлена возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее определенном размере либо получать их в твердой сумме (часть первая статьи 2 Федерального закона от 12.01.2001 N 5-ФЗ в первоначальной редакции).
В связи с утратой силы пункта 25 части 1 статьи 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в действующей редакции, в соответствии с пунктом 15 статьи 14 настоящего Федерального закона ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей.
В соответствии с пунктом 3 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 (в редакции от 10.07.2020) (далее - Порядок) размеры денежной компенсации подлежат индексации в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 10 Порядка (в редакции от 21.12.2004 N 818) гражданам, получавшим до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается денежная компенсация, указанная в пункте 3 настоящего Порядка. В случае если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения, денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 N 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021" с 01.02.2021 установлен коэффициент индексации 1.049 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", при этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать 83 502, 90 рублей в силу пунктов 12 и 13 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Учитывая изложенное и приведенные выше законоположения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец обратился в службу судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства N 35733/19/01012-ИП (21.01.2021) ранее, до издания Правительством Российской Федерации нормативного акта, регулирующего индексацию выплат, пособий и компенсаций с 01.02.2021 гражданам рассматриваемой категории, в связи с чем, преждевременное окончание исполнительного производства без удостоверения факта произведенной в 2021 году индексации во исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, могло привести к нарушению прав и законных интересов взыскателя Молотова А.Т.
При этом на основании материалов административного дела, исследованного исполнительного производства судом установлено, что за период с 01.01.2020 по 31.02.2020 ежемесячная выплата компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 осуществлялась в размере 80 630,46 рублей, что, по мнению суда, не является основанием отмены для прекращения исполнительного производства исходя из смысла норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о неправомерности заявленных Военным комиссариатом Республики Адыгея исковых требований, указав, что в материалах административного дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов истца действиями административных ответчиков при совершении исполнительных действий.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы основанными на неправильном истолковании норм права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для настоящего административного дела, а, потому подлежащими отклонению. Поскольку в апелляционной жалобе отсутствуют сведения о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Военного комиссариата Республики Адыгея - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.К. Панеш
Судьи Р.З. Тачахов
Е.А. Тхагапсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
