Дата принятия: 11 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1336/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2018 года Дело N 33а-1336/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного производства) частную жалобу главы администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
по административному делу по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об обязании произвести ремонтные работы,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 02 ноября 2015 года признано незаконным бездействие администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту грунтовой автомобильной дороги по *** с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 1,5 км в соответствии с требованиями технического регламента в срок до 01 июня 2016 года.
Данное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 08.12.2015 года, обращено к принудительному исполнению путем выдачи исполнительного листа ***.
19.12.2017 года глава администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Скрипка А.А., обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 02.11.2015 г. до 31 декабря 2018 г.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 января 2018 года в удовлетворении этого заявления о предоставлении отсрочки отказано.
Не согласившись с определением суда, главой администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Скрипкой А.А подана частная жалоба, в которой он просит определение отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2018г.
В обоснование жалобы указывает, что Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство.
В настоящее время администрацией Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в целях исполнения требований исполнительного документа производятся все зависящие от неё действия, а именно: изготовлена проектная документация на ремонт автодороги по ***, с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 1,5 км, направляются заявки на включение данной дороги в целевую программу. В связи с обязательностью неукоснительного соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и длительностью выполнения данных работ, возможность исполнить решение суда в срок у заявителя объективно отсутствует.
Считает, что администрация Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области предпринимает необходимые меры по исполнению решения суда, но, в силу объективных причин, указанных в заявлении, не может исполнить решение суда. Действия администрации района направлены на наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых, суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 02 ноября 2015 года на администрацию Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участке с протяженностью 1,5 км. на автомобильной дороге по ***, с. Черняное, Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до 01.06.2016 года. Указанное решение вступило в законную силу 08.12.2015 года.
На основании указанного решения суда Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области 22.11.2016 года возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области исполнение судебного решения, носящих исключительный характер.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Следует отметить, что администрацией Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, доказательств подтверждающих, что за прошедший период с момента вступления решения в законную силу предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда, суду не предоставлено. При этом проектно - сметная документация по ремонту спорного участка автодороги была утверждена только 30 октября 2017 г. В то время как срок исполнения судебного решения был установлен до 01.06.2016 года.
Доводы частной жалобы аналогичны позиции должника, изложенной в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они не свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда.
При этом частная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. ст. 310, 315 КАС РФ, для отмены обжалуемого определения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2018 года оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Скрипки А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
