От 22 марта 2021 года №33а-1334/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 марта 2021 года Дело N 33а-1334/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Котловой Т.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании незаконным решения от 22.10.2020 N 13746, поступившее по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Молодежное общественное движение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании незаконным решения от 22.10.2020 N 13746 и возложении обязанность принять решение в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425).
В обоснование заявленного требования Молодежное общественное движение указало на то, что на его обращение с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заём 1942-1945" для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, получен оспариваемый ответ, не соответствующий пункту 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебное заседание суда первой инстанции Молодежное общественное движение своего представителя не направило, представитель Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Егорова Т.М. в удовлетворении заявленного требования просила отказать.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным решением, Молодежное общественное движение подало апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права. Так, суд не исполнил положения процессуального закона (пункт 1 части 3 статьи 135 КАС РФ), процессуальные определения, вынесенные по делу не направлены административному истцу. Административный истец не получил возражения административного ответчика на административное исковое заявление. Оспариваемое решение не соответствует начальному принципу судопроизводства состязательности и равноправия сторон, судом не соблюдена активная роль суда. Рассмотрение обращения Молодежного общественного движения подлежало в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), срок рассмотрения предложения мог быть увеличен на 10 рабочих дней согласно п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425. Выводы суда носят односторонний формальный характер. Ссылка на автономию образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности является неправомерной, поскольку благотворительная и добровольческая деятельности к образовательной не относятся. Считает, что обжалуемое решение нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, нуждающихся в помощи государства и благотворительной помощи благотворителей города Москвы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).
В силу части 1 статьи 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции 12 октября 2020 года организатор добровольческой деятельности Молодежное общественное движение в электронном виде направило в адрес Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики письмо за N 08523 "О просветительском мероприятии "Военный заём 1942-1945" в целях реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС, Указа Президента РФ от 28.03.2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" в форме вебинара продолжительностью 2 академических часа кандидатом педагогических наук, имеющим опыт работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
В направленном обращении указано на то, что вебинар проводится на безвозмездной основе с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
Письмом от 22 октября 2020 N 10/06-13742 обращение административного истца было направлено руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, а также руководителю БУ ЧР ДПО "..." Минобразования Чувашии.
Письмом от 22 октября 2020 года N 10/06-13746 Молодежному общественному движению направлен ответ на его обращение, содержащий сведения о доведении информации о проведении вебинара до заинтересованных лиц.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции оценив полномочия Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, регламентированных Положением о Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.12.2013 N 483, пришел к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения Молодежного общественного движения, обоснованном его перенаправлении руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, а также руководителю БУ ЧР ДПО "..." Минобразования Чувашии.
При этом суд исходил из того, что содержание обращения носило информационный характер, не содержало каких-либо предложений в адрес ответчика, адресованных ему просьб и не призывало к действиям, обязывающих Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики осуществить взаимодействие с истцом.
Также судом первой инстанции осуществлена оценка довода Молодежного общественного движения о несоответствии полученного ответа положениям пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, результат которой отражен в оспариваемом решении, согласно которому суд пришел к выводу о его несостоятельности.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению по настоящему делу.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)") устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 того же Федерального закона, законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с пунктом 2 Порядка организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пунктам 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Учитывая содержание обращения Молодежного общественного движения, полномочия Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики вывод районного суда о подготовке ответа уполномоченным должностным, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов является верным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом этого, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа, вопреки его доводам, не является основанием для признания его незаконным.
Также учитывая, что в силу статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные учреждения свободны в определении содержания образования и в выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам, суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность по понуждению образовательных организаций для участия в заявленном административным истцом мероприятии у административного ответчика отсутствует.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным решения от 22.10.2020 N 13746.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого решения, согласно части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка