Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1334/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1334/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Лавровой С.Е.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года по административному иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации МО "Город Астрахань" в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и злоупотребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по проведению в соответствии с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по <адрес> а именно: установить трехстороннее ограждение, крыши, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов, а также по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления площадью 40 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по <адрес> а именно: установить трехстороннее ограждение, крыши, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вызова твердых коммунальных отходов, а также по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления площадью 40 кв.м.
Признать бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по <адрес> в реестре осуществляющих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п.
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить площадку по <адрес> в реестр осуществляющих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п.
Помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Мустафина С.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Долин Е.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурору Ленинского района г. Астрахани отказать.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Абдулхаиров Р.Р. в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурору Ленинского района г. Астрахани отказать.
В судебное заседание не явились представители управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр".
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахани" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считают, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по непосредственной организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании на собственников многоквартирного дома.
На заседание судебной коллегии представители ООО "ЭкоЦентр", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не явились о дне судебного заседания извещены, причина неявки неизвестна.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Долина А.Е., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Дьякову О.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани, обследованием территории Ленинского района г. Астрахани, проведенным 01.11.2018 по 06.11.2018 установлено, что на <адрес> размещена контейнерная площадка в виде отдельных металлических контейнера, а также место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, пластиковая тара, полиэтилен, картон и др.) площадью 40 кв.м. Указанная площадка не включена в реестр осуществляющих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства от 23.09.2016 N 42-п.
Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам обследования территории, приложенными к нему фотоснимками мест размещения отходов, а также схемой, согласно которым указанные свалки находятся в пределах границ муниципального образования МО "Город Астрахань".
Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как усматривается из представленных документов, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Разрешая административные исковые требования суд первой инстанции установив, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка.
Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
В данном случае, контейнерная площадка по <адрес> в районе дома N расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
