Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1334/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-1334/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Русаковой О.С.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Иванова И.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2019 года по административному иску Иванова И.А. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании решений незаконными, обязании осуществить кадастровый учет изменений в отношении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Иванова И.А., представителя административного ответчика Марковой Н.А., представителя заинтересованного лица Савиной Е.С. Станкина Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
кадастровый инженер Иванов И.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Псковской области о признании решений незаконными, обязании осуществить кадастровый учет изменений в отношении земельного участка в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 01 августа 2018 года и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Ивановым И.А.
В обоснование требований указано, что им 19 июля 2018 года был подготовлен межевой план на раздел принадлежащего Савиной Е.С. земельного участка на три земельных участка.
Савина Е.С. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете раздела земельного участка и регистрации прав на образованные земельные участки.
29 августа 2018 года Управлением Росреестра по Псковской области принято решение о приостановлении "Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости" со ссылкой на то, что форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. Кадастровому инженеру рекомендовано в разделе межевого плана "заключение кадастрового инженера" указать документ, регламентирующий предельные и максимальные размеры для земель сельскохозяйственного назначения.
Полагая, что им все необходимые сведения указаны с учетом данных о расположении земельного участка в зоне СД - зоне садоводств и дачных участков, Иванов И.А. обратился в апелляционную комиссию об оспаривании решения от 29 августа 2018 года.
Решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Псковской области N77 от 17 октября 2018 года в удовлетворении жалобы Иванова И.А. отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером N относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем на него не распространяется градостроительный регламент, при разделе необходимо руководствоваться положениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и закона Псковской области" N336-ОЗ, которым установлены минимальные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 2 гектара.
Считая указанные решения нарушающими его права и законные интересы, Иванов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными.
Административный истец Иванов И.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области возражала против удовлетворения иска, указывая на законность оспариваемых решений. Также отметила, что Управлением Росреестра по Псковской области 10 декабря 2018 года вынесен отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав в соответствии с межевым планом орт 07 июля 2018 года за N, который был обжалован Савиной Е.С. в Новоржевский районный суд Псковской области.
Заинтересованное лицо Савина Е.С., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель в судебном заседании поддержал требования Иванова И.А.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Иванова И.А. отказано.
В апелляционной жалобе Иванов И.А. ставит вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права, неправильной оценкой обстоятельств, установленных по делу. Отмечает, что спорный земельный участок согласно генеральному плану МО "Вехнянская волость" Новоржевского района Псковской области расположен в функциональной зоне садоводств и дачных участков, функциональная зона сельскохозяйственных угодий на спорный земельный участок не распространяется, в связи с чем на него распространяются нормы Градостроительного кодекса РФ. Доказательств отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям в материалы дела не представлено. В связи с указанным, спорный земельный участок не может быть отнесен к землям, занятым сельскохозяйственными угодьями, и предельный максимальный размер образуемых земельных участков должен определяться градостроительным регламентом.
Кроме того, отмечает, что поскольку Савина Е.С. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, спорный земельный участок отнесен к землям с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, положения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и закона Псковской области" N336-ОЗ не применимы.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений Управления Росреестра по Псковской области относительно доводов жалобы Иванова И.А., судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом Савиной Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 24644 кв.м., расположенный по адресу: адрес, имеющий характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно представленному картографическому материалу к проекту перераспределения земель совхоза "Вехно", спорный земельный участок находится за пределами населенного пункта, относится к пашням, образован из земель, предоставленным предыдущим правообладателям в качестве земельного пая, находящегося в общей долевой собственности ТОО "Вехно" на землях сельскохозяйственного назначения.
01 августа 2018 года Савина Е.С. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета государственной регистрации прав на три земельных участка, площадью 21847 кв.м., 1367 кв.м., 1430 кв.м., образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, представив межевой план от 19 июля 2018 года, выполненный кадастровым инженером ООО "Гипрозем" Ивановым И.А.
29 августа 2018 года уведомлением Управления Росреестра по Псковской области N принято решение о приостановлении постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости.
Основанием для приостановления явилось отсутствие в разделе межевого плана указания документа, регламентирующего предельные минимальные и максимальные размеры для земель сельскохозяйственного назначения.
Решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Псковской области от 17 октября 2018 года N77 заявление Иванова И.А. об оспаривании решения о приостановлении отклонено.
10 декабря 2018 года уведомлением Управления Росреестра по Псковской области за N принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в соответствии с межевым планом от 07 июля 2018 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Псковской области от 05 февраля 2004 года N336-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области".
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции признал доказанным факт расположения земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.
При этом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 29 декабря 2004 года N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обоснованно отметил, что, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка в силу требований градостроительного и земельного законодательства не может быть изменен до перевода земель в другую категорию, данный земельный участок не может находиться в зоне СД, предназначенной для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, который подлежит применению, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу части 4 статьи 3 ГрК РФ, части 2 статьи 15 КАС РФ Правила землепользования и застройки Вехнянской волости в части установления градостроительного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером N противоречат императивному положению части 6 статьи 36 ГрК РФ.
Таким образом, принимая во внимание установленный факт расположения спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, при его разделе подлежат применению минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленные законами субъектов РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства, в данном случае, Законом Псковской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области", которым такой размер установлен в 2 гектара.
Указание в межевом плане в качестве документа, регламентирующего предельные минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков, Правил землепользования сельского поселения "Вехнянская волость" правомерно признано противоречащим требованиям закона.
В связи с этим суд правомерно указал на законность оспариваемых решений Управления.
В апелляционной желобе Иванов И.А., ссылаясь на то, что спорный земельный участок с N имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, а Савина Е.С. является главой крестьянского фермерского хозяйства, что является согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основанием для неприменения к образуемым участкам требований относительно их предельных размеров, установленных Законом Псковской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области".
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требования о предельных минимальных размерах не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что данная норма применима только в случае выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок, при отсутствии доказательств использования Савиной Е.С. технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации, ссылка на данную норму является несостоятельной.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил значимые обстоятельства дела, применил нормы права, подлежащие применению, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
