Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1333/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33а-1333/2021
от <дата> г. по делу Nа-N г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО10-Н.К.,
судей ФИО9 и ФИО3,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от <дата> N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья и решения от <дата> N о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50.000 руб.
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России по доверенности ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав административного истца ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - ФГКУ "Южрегионжилье") о признании незаконным решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от <дата> N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья и решения от <дата> N о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50.000 руб.
В обоснование административного иска указывается на то, что он с <дата> по <дата> проходил воинскую службу по контракту в различных воинских частях Минобороны России, выслуга лет составляет 11 лет и 8 месяцев. <дата> он и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье. <дата> на учет была также принята его дочь. <дата> он был уволен в запас. В январе 2018 он обратился к ответчику за получением жилищной субсидии. Решением от <дата> N ФГКУ "Южрегионжилье" ему и членам его семьи было отказано в предоставлении жилищной субсидии, а решением ответчика от <дата> N они сняты с учета нуждающихся в жилье. В последующем в судебном порядке указанные решения были отменены, и они восстановлены на соответствующем учете. Однако <дата> административным ответчиком вновь приняты решения об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, а также о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятых новых решений ответчиком было указано на те же обстоятельства, которые уже ранее оценивались судом, а именно то что он на момент принятия его на соответствующий учет являлся собственником земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "Мучурин", уч. 748 и то, что он и члены его семьи обеспечены жильем по нормам <адрес>. Приведенные ответчиком доводы считает незаконными и необоснованными. Он совместно со своей семьей действительно проживают в квартире, принадлежащей его отцу, однако право собственности на указанное жилое помещение ни у него, ни у членов его семьи не возникло. Жилые помещения в <адрес> ему никогда не предоставлялись. Имеющийся земельный участок в садоводческом товариществе предназначен для садоводства и огородничества, а не для проживания на нем. Данный земельный участок не предоставлялся ему в 2010 году. В отношении него была проведена процедура перевода в собственность, а не предоставление.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>, постановлено:
"Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от <дата> N об отказе в предоставлении истцу ФИО1 и членам его семьи субсидии на приобретение или строительство жилья,
Признать незаконным решения решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от <дата> N о снятии истца ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,
Обязать ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России восстановить истца ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Взыскать с ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) руб.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать".
В апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России по доверенности ФИО5 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с доказательствами по делу, выслушав административного истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан поступило административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным решения о снятии административного истца и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях и о возложении обязанности восстановить на указанном учете и признать незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.
Административное дело поступило для рассмотрения по апелляционной жалобе административного ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России по доверенности ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Административное дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства, между тем, с учетом заявленных исковых требований и состава лиц, участвующих в деле, полагаю, что заявленные требования должны быть рассмотрены и разрешены в рамках гражданского судопроизводства, ввиду следующего.
По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел. Исходя из п. 1 ч. 1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, социальных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
По смыслу закона споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными действий (бездействия), а также ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании действий (бездействия), а также таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.
В данном случае, спор возник по поводу реализации административным истцом социальных прав (право на обеспечение жилищных прав).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется вид судопроизводства, характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, от которых зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от <дата> N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (определение от <дата> N 49КГ16-27).
Таким образом, судом в данном случае неправильно определен вид судопроизводства по делу.
В связи с изложенным, административное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В связи с этим судебная коллегия по административным делам пришла к выводу о необходимости передать данное дело для дальнейшего рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
административное дело по иску ФИО1 к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным решения от <дата> N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья и решения от <дата> N о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50000 руб. передать на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.
Председательствующий А-ФИО6
ФИО7 ФИО9
Д.ФИО3
Ленинский районный суд г.Махачкалы в суде первой инстанции - Nа-N
судья ФИО2 УИД N
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от <дата> по делу N г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО10-Н.К.,
судей ФИО9 и ФИО3,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от <дата> N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья и решения от <дата> N о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50.000 руб.
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России по доверенности ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Руководствуясь статьями 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
административное дело по иску ФИО1 к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным решения от <дата> N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья и решения от <дата> N о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере <.> руб. передать на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.
Председательствующий А-ФИО6
ФИО7 ФИО9
Д.ФИО3
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
