Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 августа 2020 года №33а-1333/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33а-1333/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Середы Л.И.,
при секретаре Киреевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-884/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Онвуки С.И. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к Онвуке С.И. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
В обоснование административного иска административный истец указал, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24 октября 2019 г. пребывание (проживание) иностранного гражданина Онвуки С.И. в Российской Федерации признано нежелательным. 9 декабря 2019 г. в отношении гражданина Федеративной Республики Нигерии Онвуки С.И. утверждено решение о его депортации из Российской Федерации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. Онвука С.И. помещен в специальное учреждение на срок до 13 марта 2020 г. В посольстве Нигерии 31 января 2020 г. Онвуке С.И. оформлено свидетельство о возвращении в Нигерию со сроком действия 3 месяца. Решениями Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г., 9 апреля 2020 г., 11 июня 2020 г., 10 июля 2020 г. срок пребывания Онвуки С.И. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району продлевался, в общей сложности до 13 августа 2020 г.
Для осуществления депортации административного ответчика административный истец просил принять решение о продлении срока пребывания Онвуки С.И. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД по Рузаевскому муниципальному району на срок до двух месяцев, то есть до 13 октября 2020 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Онвуки С.И. просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N 14-П от 23 мая 2017 г. Указывает, что не имеется оснований для продления срока пребывания в специальном учреждении, он намерен до депортации проживать в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в котором проживает его сожительница, с которой у него двое общих детей.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Онвуки С.И. без удовлетворения.
В судебном заседании административный ответчик Онвуки С.И. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия Шипова О.П. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности её доводов, решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. в заключении полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно положениям части 3 статьи 55 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного, к числу таковых отнесено Министерство юстиции Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Этой же статьей установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно пунктам 9, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 и пунктом 4 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 и пункт 4 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, следует, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Как следует из материалов дела, приговором Люблинского районного суда г. Москвы от 5 октября 2015 г. Онвука С.И. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы со штрафом в размере 300 000 рублей.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24 октября 2019 г. принято решение о нежелательности пребывания гражданина Республики Нигерия Онвуки С.И. в Российской Федерации.
6 декабря 2019 г. принято решение о депортации Онвуки С.И. из Российской Федерации, утвержденное врио заместителя Министра - начальника полиции МВД по Республике Мордовия 9 декабря 2019 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 марта 2020 г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного искового заявления Онвуки С.И. о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 24 октября 2019 г. о нежелательности пребывания гражданина Республики Нигерия Онвуки С.И. в Российской Федерации и решения о депортации Онвуки С.И. из Российской Федерации, утвержденного врио заместителя Министра - начальника полиции МВД по Республике Мордовия 9 декабря 2019 г.
На основании решения о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия от 9 декабря 2019 г., Онвука С.И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок 48 часов.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. Онвука С.И. помещен в специальное учреждение на срок до 13 марта 2020 г.31 января 2020 г. в посольстве Нигерии оформлено свидетельство на возвращение Онвуки С.И. (срок действия 3 месяца).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. срок пребывания Онвуки С.И. в специальном учреждении продлен до 13 апреля 2020 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 апреля 2020 г. срок пребывания Онвуки С.И. в специальном учреждении продлен до 13 июня 2020 г.
20 мая 2020 г. в посольство Нигерии в Российской Федерации МВД по Республике Мордовия направлено свидетельство на возвращение Онвуки С.И. для продления срока его действия.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 июня 2020 г. срок пребывания Онвуки С.И. в специальном учреждении продлен до 13 июля 2020 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. срок пребывания Онвуки С.И. в специальном учреждении продлен до 13 августа 2020 г.
Удовлетворяя административные исковые требования, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что подтверждена принадлежность Онвуки С.И. к гражданству Федеративной Республики Нигерии; в отношении административного ответчика вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными; отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) в Российской Федерации; наличия судимости за совершение умышленного преступления; продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами (ограничительные меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)), связанными с временным прекращением авиационного, железнодорожного и иного сообщения с Федеративной Республикой Нигерии, и не связано с бездействием уполномоченного органа, в связи с чем определить разумную и обоснованную продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации возможно; перспектива исполнения решения о депортации административного ответчика имеется; отсутствуют данные, исключающие возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
Указанный срок обращения в суд с данным административным иском административным истцом соблюден.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно исходил из наличия законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как решение о депортации и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания, принятые в отношении административного ответчика незаконными не признаны и подлежат исполнению. Выводы суда первой инстанций правильные, мотивированные, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
На момент рассмотрения административного дела отсутствовали основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Как верно установлено судом первой инстанции, обстоятельств, препятствующих пребыванию административного ответчика в центре временного содержания, по делу не установлено.
Судебная коллегия считает обоснованным и разумным срок, на который суд первой инстанции продлил срок пребывания Онвуки С.И. в ЦВСИН ОМВД по Рузаевскому муниципальному району, невозможность депортации иностранного гражданина вызвана объективными причинами, реальная возможность исполнения решения о депортации в ближайшее время, уполномоченным органом не утрачена, дальнейшее пребывание Онвука С.И. в специальном учреждении на установленный судом срок, является целесообразным и обоснованным, способствующим исполнению решения о депортации. Кроме того, в соответствии с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., изложенной в "Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении", срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного частью 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, таким образом, предельный срок пребывания Онвуки С.И. в специальном учреждении, составляющий 18 месяцев, не истек.
Довод апелляционной жалобы о том, что у административного ответчика имеется в г. Москве, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, в которой проживает его семья, и до депортации он сможет проживать в данном жилом помещении, отклоняется. Решения о признании нежелательным пребывания Онвука С.И. в Российской Федерации и о его депортации признаны законными, освобождение иностранного гражданина из специального учреждения может привести к невозможности исполнения решения о депортации.
При этом судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что Онвука С.И. имел реальную возможность выехать из Российской Федерации в страну, гражданином которой он является, однако ходатайствовал о приостановлении его депортации до разрешения его административного иска об оспаривании решений по удостоверению признания нежелательным пребывания Онвуки С.И. в Российской Федерации и о его депортации, вследствие чего истёк срок действия въездного документа, выданного посольством Федеративной Республики Нигерии.
Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы о том, что срок содержания Онвуки С.И. является неопределённым в том числе ввиду запрета въезда и выезда из Российской Федерации из-за коронавирусной инфекции. Срок содержания в специальном учреждении продлен до определённой даты, не превышает предельно допустимого срока содержания и является разумным и обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 14-П от 23 мая 2017 г., отклоняется как несостоятельный. В вышеназванном постановлении в резолютивной части Конституционный Суд Российской Федерации указал, что "при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их (иностранных граждан и лиц без гражданства) выдворения .... не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена".
Следовательно, согласно указанной правовой позиции при отсутствии фактической возможности депортации на определенный момент времени продление срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении, может быть признано судом законным, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность депортации за пределы Российской Федерации не утрачена.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Онвуки С.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
Л.И. Середа
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка