Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1331/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-1331/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А..
при помощнике судьи: Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаева Сергея Александровича на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2020 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" и администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" об оспаривании бездействия, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" и администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет", выразившегося в непринятии мер по постановке газопроводов в селах Яксатово и Фунтово-2 в органе государственной регистрации на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости; возложении на администрации указанных муниципальных образований обязанности принять меры по постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.
Прокурор в обоснование заявленных требований ссылался на то, что законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, находящегося на его территории, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2020 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" в части непринятия мер по постановке газопроводов низкого давления <адрес> в органе государственной регистрации на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. На администрацию муниципального образования "Яксатовский сельсовет" возложена обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет газопроводов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" в части непринятия мер по постановке газопровода низкого давления по улице Фахтункули в селе Фунтово-2. На администрацию муниципального образования "Фунтовский сельсовет" возложена обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет газопровода на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаев С.А. просит об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном применении норм материального права, указывая, что дело рассмотрено судом формально и газопроводы бесхозяйным имуществом не являются, а принадлежат третьим лицам.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав главу администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Дюйсембееву Э.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда первой инстанции.
Согласно материалам дела, газопроводы низкого давления по <адрес> и газопровод низкого давления по улице Фахтункули в селе Фунтово-2 относится к категории объектов сетей газораспределения, в реестре муниципальной собственности не значатся, право муниципальной собственности либо права третьих лиц на указанные объекты не зарегистрированы.
Районный суд, установив, что названные объекты газовой инфраструктуры отвечают признакам объектов сетей газораспределения и зарегистрированных прав в отношении них не имеется, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администраций муниципального образования "Яксатовский сельсовет" и администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" (каждой в отношении газопровода, находящегося на территории муниципального образования) в части не обращения в регистрационный орган с заявлением о постановке дорог на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложении указанной обязанности на соответствующие администрации.
Судебная коллегия с таким выводов районного суда соглашается ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 1, подпункт 5.2.28.4 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее также - Минэкономразвития России) от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Указанный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 апреля 2016 года, вступил в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).
При этом используемая в названном Порядке конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территорий по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который закрепляет названные виды муниципальных образований, правила установления границ их территорий, состав территорий (статьи 2, 10, 11).
В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Таким образом, пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем первым пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Материалами дела подтверждено, что бесхозяйные объекты недвижимости - газопроводы низкого давления по улицам <адрес> и газопровод низкого давления по улице Фахтункули в селе Фунтово-2 находятся на территории муниципальных образований "Яксатовский сельсовет" и "Фунтовский сельсовет", права на них не зарегистрированы. На межселенной территории указанные объекты не находятся.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии, допущенном администрациями указанных поселений при обращении в регистрирующий орган с заявлением о постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении указанной обязанности на названные администрации, соответствует действующему нормативному регулированию и установленным по делу обстоятельствам.
Вопреки доводам жалобы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, непосредственно не регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет, поэтому лишены правовых оснований доводы ответчика, что такая обязанность подлежит возложению на муниципальный район.
Также ничем не подтверждены доводы ответчика о наличии у газопроводов собственников, поскольку материалами дела установлено отсутствие зарегистрированных прав на указанные объекты.
Более того, пункт 5 Порядка не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаева Сергея Александровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
