Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13310/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-13310/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина А.Т.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Хабировой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубровской Лидии Максимовны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву Александру Александровичу, и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллину Рустаму Рашитовичу, судебным приставам-исполнителям Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафаргалиной Лиане Абдулхаковне, Башировой Ляйсан Фанилевне о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными,
по апелляционной жалобе Дубровской Л.М. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (УФССП по РБ), Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (Сибайский ГОСП УФССП по РБ), судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафаргалиной Л.А. о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. и принятого ею постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 незаконным.
Требования мотивированы тем, что из содержания постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству, датированного 30 сентября 2019 года за N 02013/19/274264, вынесенного судебным приставом-исполнителем Сафаргалиной Л.А., полученного истцом 17 октября 2019 года простым письмом почтой (через почтовый ящик) следует, что судебный пристав-исполнитель рассмотрела материалы исполнительного производства от 23 сентября 2019 года N 57330/19/02013-ИП, от 13 сентября 2019 года N 52422/19/02013-ИП с принятием решения о присоедини названных исполнительных производств к сводному исполнительному производствуN 41271/17/2013-СД, с направлением данного постановления в ООО "ИРКЦ" (4 случая), КПК "Уральская касса", ООО "Автожизнь" (2 случая), КПК "Надежда". При этом судебный пристав-исполнитель Сафаргалина Л.А. ссылается на то, что руководствовалась ст.ст.6, 14, 34 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также на имеющее сводное исполнительное производство N 41271/17/02013-СД.
Действия (бездействие), а также постановление от 30 сентября 2019 года судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. истец считает незаконными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела. О возбуждении исполнительного производства от 23 сентября 2019 за N 57330/19/02013-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа N 024827487 от 06 сентября 2019 года по делу N 2-414/2019, истцу неизвестно, так как в установленном законом порядке и сроки она не извещалась об этом обстоятельстве. О возбуждении исполнительного производства от 13 сентября 2019 года за N 52422/19/02013-ИП (взыскатель ООО "ИРКЦ") стало известно только 01 октября 2019 из найденного в почтовом ящике письма, доставленного неизвестным образом. Сводного исполнительного производства за N 41271/17/02013-СД в материалах дела не имеется, так как имеется сводное исполнительное производство за N 17855/17/02013-ИП.
Просит признать действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А., Башировой Л.Б., выразившиеся в не извещении о принятых постановлениях о возбуждении исполнительных производств, постановлениях о взыскании исполнительского сбора, постановлений об обращении взыскания на пенсию должника и не направлении их должнику в установленном законом порядке и сроки в рамках исполнительных производств, незаконными. Признать постановление о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 года за N 02013/19/274264 судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. незаконным, подлежащим отмене.
22 октября 2019 года Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП по РБ, Сибайскому ГОСП УФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. и принятого ею постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), датированного 03 октября 2019 года, незаконным. В обоснование иска указывает на то, что указанным постановлением отказано в удовлетворении её заявления от 01 октября 2019 года о принятии законных мер, направленных на отказ от совершения мер принудительного исполнения в рамках ИП N 52420/19/02013-ИП, N 41271/17/02013-ИП (взыскатель ООО "ИРКЦ") в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве. Прилагаемой копией заявления от 01 октября 2019 года (исх. N 155), переданного по факсимильной связи в два адреса 01 октября 2019 в 14.00 час., в 14.05 час. тел. 2-24-58, тел 8 (347)272-18-87, соответственно подтверждается, что заявление с содержащемся в нем ходатайством, обоснованно её обращением в Сибайский городской суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда от 06 марта 2019 года по делу N 2-35/2019, с заявлением о рассрочке исполнения решения суда от 03 августа 2017 года по делу N 2-482/2017, принятого к производству суда с назначением рассмотрения дела на 14 октября 2019 года. Из содержания обжалуемого постановления следует, что судебный пристав-исполнитель признал их неподлежащими удовлетворению в связи с тем, что в случае предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст. 37 Закона об исполнительном производстве "данные изменения должны быть подтверждены судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ, на основании заявления, которое может подать взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель...". Однако ст. 37 Закона об исполнительном производстве не содержит такого положения, на которое сослался судебный пристав-исполнитель. В то же время согласно ст. 38 Закона об исполнительном производстве (ч.2) судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Однако судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 38 Закона, отказывая в удовлетворении ходатайства об отложении мер принудительного исполнения, отказ от их совершения, не указывает норму закона, которой он руководствовался при принятии решения. В постановлении от 03 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем указывается, что он руководствуется ст. 14, ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако, названное постановление в нарушение ст. 14 ч. 2, п. 4, 5, 6 Закона "Об исполнительном производстве" не содержит предусмотренных законом данных, содержащихся в названных пунктах ч. 2 ст. 14 Закона N 229. Кроме того, постановление об отказе в удовлетворении заявлении (ходатайства) направлено заявителю в нарушение ч. 7 ст. 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" прилагаемым конвертом (в его копии) через отделение почтовой связи 10 октября 2019 в 19 часов, поступило в доставочное отделение связи 12 октября 2019 года, в адрес истца доставлено 17 октября 2019 года в одном конверте с постановлением о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 года. Действия судебного пристава-исполнителя считает незаконными, как и принятое постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от 03 октября 2019, нарушающими права и интересы стороны исполнительного производства.
Просит признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. и принятое постановление от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления незаконным.
22 октября 2019 года Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП по РБ, Сибайскому ГОСП УФССП по РБ, и. о. начальника отдела - старшего судебного пристава по г. Сибай Губайдуллину Р.Р. о признании действий (бездействия) должностных лиц Сибайского ГОСП УФССП по РБ, решения от 08 октября 2019 года N 02013/19/282/20 незаконным. В обоснование иска указывает на то, что 09 сентября 2019 года истцом в адрес начальника Сибайского ГОСП УФССП по РБ была подана жалоба в порядке ст. 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" с изложением в ней обстоятельств требующих законных мер по фактам нарушения законности судебным приставом-исполнителем Сафаргалиной Л.А. 17 октября 2019 года истцом получено письмо от 08 октября 2019 года за N 02013/19/282/20 за подписью и.о. начальника отдела Губайдуллина Р.Р., которым жалоба от 09 сентября 2019 года в установленном законом порядке и сроки не разрешена, соответствующего закону процессуального решения в форме постановления, отвечающего требованиям законности не принято и не вынесено. Кроме того, в нем содержится информация, не соответствующая действительности и неизвестная должнику о возбуждении семи исполнительных производств, объединенных в с водное исполнительное в указанных суммах. В данном письме содержится дублирование ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 110 Закона, о порядке распределения денежных средств и очередности удовлетворения требований взыскателя. Однако вопрос о том, соответствует или не соответствуют действия судебного пристава-исполнителя и должностного лица, контролирующего такие действия, положениями ст.ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не разрешен, не рассмотрен, ответа на него по существу не последовало. Констация имеющегося перечисления денежных средств с депозита в размере 6 780,62 рублей в адрес одного взыскателя - ООО "ИРКЦ" в погашение судебных расходов на представителя, а также 1 400 руб. на оказание услуг по оценке на отчет ООО "Аксерли" не является разрешением жалобы по существу и предметом проверки соответствия положениям ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в частности действий судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А.
Просит признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 6 780,62 рублей, поступившей на депозит 24 июня 2019 года в адрес взыскателя ООО "ИРКЦ" не соответствующим положениям ст. ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 1 400 рублей платежным поручением от 28 августа 2019 в адрес ООО "Аксерли" не соответствующим положениям ст. ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве. Признать действия и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. и принятое им решение в форме письма от 08 октября 2019 года за N 02013/19/282/20 по жалобе от 09 сентября 2019 года незаконными.
Административные дела N 2а-1024/2019, N 2а-1025/2019 и 2а-1026/2019 по административным исковым заявлениям Дубровской Лидии Максимовны определением суда от 22 ноября 2019 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединённому административному делу присвоен общий номер 2а-1024/2019.
Определением от 10 декабря 2019 к производству суда принято заявление Дубровской Л.М. об увеличении размера исковых требований, согласно которому истец просит признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., действия (бездействие) старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Князева А.А., выразившееся в нарушении порядка распределения и перечисления денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в адрес взыскателей, с учетом очередности удовлетворения, незаконным. Признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., выразившиеся в не извещении о возбуждении исполнительного производства N 57330/19/02013-ИП от 23 сентября 2019 года в интересах ООО "ИРКЦ" незаконным.
С учетом уточненных исковых требований административный истец Дубровская Л.М. просит суд:
- признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А., Башировой Л.Б., выразившиеся в не извещении о принятых постановлениях о возбуждении исполнительных производств, постановлениях о взыскании исполнительского сбора, постановлений об обращении взыскания на пенсию должника и не направлении их должнику в установленном законом порядке и сроки в рамках исполнительных производств, незаконными;
- признать постановление судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 года за N 02013/19/274264 незаконным, подлежащим отмене;
- признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. и принятое постановление от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления незаконным;
- признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 6 780,62 рублей, поступившей на депозит 24 июня 2019 года в адрес взыскателя ООО "ИРКЦ" не соответствующим положениям ст. ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
- признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 1 400 рублей платежным поручением от 28 августа 2019 года в адрес ООО "Аксерли" не соответствующим положениям ст. ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве;
- признать действия и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. и принятое им решение в форме письма от 08 октября 2019 года за N 02013/19/282/20 по жалобе от 09 сентября 2019 года незаконными;
- признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., действия (бездействие) старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Князева А.А., выразившееся в нарушении порядка распределения и перечисления денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в адрес взыскателей, с учетом очередности удовлетворения, незаконными;
- признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., выразившиеся в не извещении о возбуждении исполнительного производства N 57330/19/02013-ИП от 23 сентября 2019 года в интересах ООО "ИРКЦ" незаконными.
Определением от 22 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП УФССП по РБ Баширова Л.Ф.
Определением от 10 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князев А.А.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года, с учетом исправления описки определением суда от 07 июля 2020 года, судом постановлено:
административное исковое заявление Дубровской Лидии Максимовны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву Александру Александровичу, и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллину Рустаму Рашитовичу, судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафаргалиной Лиане Абдулхаковне, Башировой Ляйсан Фанилевне о признании действий (бездействия) должностного лица незаконными, удовлетворить частично.
Признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А., Башировой Л.Б., выразившиеся в не извещении о принятых постановлениях о возбуждении исполнительных производств, постановлениях о взыскании исполнительского сбора, постановлений об обращении взыскания на пенсию должника и не направлении их должнику в установленном законом порядке и сроки в рамках исполнительных производств, незаконными.
Признать действия и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. и принятое им решение в форме письма от 08 октября 2019 года за N 02013/19/282/20 по жалобе от 09 сентября 2019 года незаконными.
Признать действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., действия (бездействие) старшего судебного пристава Сибайского ГОСП УФССП по РБ Князева А.А., выразившееся в нарушении порядка распределения и перечисления денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в адрес взыскателей, с учетом очередности удовлетворения, незаконным.
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Башировой Ляйсан Фанилевны, выразившееся в не извещении о возбуждении исполнительного производства N 57330/19/02013-ИП от 23 сентября 2019 года в интересах ООО "ИРКЦ" незаконным.
В удовлетворении остальной части требований административного истца Дубровской Л.М. - отказать.
В апелляционной жалобе Дубровской Л.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении других её требований, как незаконного и необоснованного, просит удовлетворить требования.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП по Республике Башкортостан Газизова М.И., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Сибайского городского суда РБ от 23 мая 2019 года, вступившим в законную силу 07 августа 2019 года, по гражданскому делу N 2-414/2019 по иску ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" к Дубровской Л.М. об обязании обеспечения доступа к общедомовому имуществу, с Дубровской Л.М. в пользу ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" взысканы расходы по оплате госпошлины 6 000 рублей.
На основании исполнительного листа серии ФС N 024827487 от 06 сентября 2019 года, выданного по гражданскому делу N 2-414/2019, 23 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство N 57330/19/02013-ИП о взыскании вышеуказанной госпошлины.
Решением Сибайского городского суда РБ от 06 марта 2019 года, вступившим в законную силу 07 августа 2019 года, по гражданскому делу N 2-35/2019 по иску ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" к Дубровской Л.М. о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам, встречному исковому заявлению Дубровской Л.М. к ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" о признании тарифов на содержание, ремонт жилых помещений и отопление незаконными, признании незаконными начисления платы по ОДН и домофон, с Дубровской Л.М. в пользу ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг и пени в размере 48 091,07 рублей, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1 459,89 рублей. Взыскана с Дубровской Л.М. государственная пошлина в местный бюджет в размере 182,84 рублей. В удовлетворении встречного искового заявления Дубровской Л.М. отказано.
На основании исполнительного листа серии ФС N 024827437 от 27 августа 2019 года, выданного по гражданскому делу N 2-35/2019, 13 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство N 52422/19/02013-ИП.
Определением Сибайского городского суда РБ от 12 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 16 января 2019 года, по материалу N 13-314/2018 с Дубровской Л.М. в пользу ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" взысканы расходы по оплате услуг представителя 8 000 рублей.
31 января 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС N 024826826 о взыскании данной суммы с Дубровской Л.М. и 12 февраля 2019 года возбуждено исполнительное производство N 5875/19/02013-ИП.
30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. вынесено постановление о присоединении исполнительного производства N 57330/19/02013-ИП, N 52422/19/02013-ИП к сводному исполнительному производству N 41271/17/02013-ИП.
В постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии настоящего постановления (пункт 2 постановления).
В указанных постановлениях о возбуждении исполнительного производства (пункт 4 постановления) должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя или 10 000 рублей с должника-организации.
Также в указанных постановлениях (пункт 5 постановления) должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.
Часть 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон) обязывает судебного пристава-исполнителя направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
По смыслу закона постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Кроме того, согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Удовлетворяя требования административного истца в части признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А., Башировой Л.Б., выразившиеся в не извещении о принятых постановлениях о возбуждении исполнительных производств, постановлениях о взыскании исполнительского сбора, постановлений об обращении взыскания на пенсию должника и не направлении их должнику в установленном законом порядке и сроки в рамках исполнительных производств, незаконными; признания бездействия судебного пристава-исполнителя Башировой Л.Ф. выразившейся в не извещении о возбуждении исполнительного производства N 57330/19/02013-ИП от 23 сентября 2019 года в интересах ООО "ИРКЦ" незаконным, суд обоснованно исходил из того, что несмотря на то, что материалы исполнительных производств от 23 сентября 2019 N 57330/19/02013-ИП, от 13 сентября 2019 N 52422/19/02013-ИП содержат реестры отправки исходящей корреспонденции, доказательства, свидетельствующие о вручении должнику копий постановлений о возбуждении исполнительного производства отсутствуют.Таким образом, при указанных обстоятельствах (в отсутствие данных о вручении/невручении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и лишении его тем самым права и возможности обжалования данного постановления либо добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок), суд обоснованно удовлетворил требования Дубровской Л.М. в указанной части.
Удовлетворяя требования Дубровской Л.М. в части признания действий и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. и принятое им решение в форме письма от 08 октября 2019 года за N 02013/19/282/20 по жалобе от 09 сентября 2019 года незаконными, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствие со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданные на любой стадии исполнительного производства, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов, которые в десятидневный срок со дня их поступления к нему, выносят постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Дубровская Л.М., в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", 09 сентября 2019 года обратилась к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князеву А.А. с ходатайствами о проведении проверки в отношении судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. в части перечисления денежных средств, поступивших на депозитный счет 24 июня 2019 года в размере 6 780,62 рублей в полном объеме ООО "ИРКЦ", без распределения этих средств в установленном законом порядке в адрес других взыскателей.
На данное ходатайство 08 октября 2019 за исх. N 02013/19/282/20 и.о. старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Губайдуллиным Р.Р. направлен письменный ответ.
Поскольку и.о. старшего судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Губайдуллиным Р.Р. нарушены положения ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно не вынесено постановление по рассмотренному ходатайству, не принято решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства, нарушены сроки рассмотрения ходатайства, суд обоснованно удовлетворил требования административного истца в указанной части.
В силу ч. 1 ст. 110 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Удовлетворяя требования административного истца в части признания действий судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А., действий (бездействия) старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князева А.А., выразившееся в нарушении порядка распределения и перечисления денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в адрес взыскателей, с учетом очередности удовлетворения, незаконным, суд правомерно указал, что из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству N 41271/17/02013-СД по состоянию на 23 декабря 2019 года следует, что 17 января 2019 года и 19 февраля 2019 года на депозитный счет службы судебных приставов поступили денежные средства в размере 6 780,62 рублей и 6 780,62 рублей, удержанные с пенсии Дубровской Л.М., которые только 15 марта 2019 года перечислены взыскателям в нарушение ст. 100 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения. Решение суда в указанной части административными ответчиками не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца Дубровской Л.М. в части признания постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 за N 02013/19/274264 судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. незаконным, подлежащим отмене, суд верно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 14 Закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном, производстве) возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера объединяются в сводное исполнительное производство.
Согласно пункта 2.1 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России 27 февраля 2014 года N 0015/4 (далее - Методические рекомендации), в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера (в том числе исполнительные производства о взыскании алиментных платежей), а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
Судебным приставом-исполнителем 23 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство N 57330/19/02013-ИП о взыскании госпошлины в размере 6 000 рублей и 13 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство N 52422/19/02013-ИП.
Вынесенное 30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. постановление о присоединении исполнительного производства от 23 сентября 2019 года N 57330/19/02013-ИП, от 13 сентября 2019 года N 52422/19/02013-ИП к сводному исполнительному производству N 41271/17/02013-ИП. не противоречит Федерального закона "Об исполнительном производстве", а потому суд обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконным постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 за N 02013/19/274264 судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А.
Согласно ч.ч. 1, 4 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.
Принимая во внимание провозглашенные ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачи исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, произвольное отложение исполнительных действий исключено.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве" отложение исполнительных действий по исполнительному производству является правом судебного пристава-исполнителя, которое может быть им реализовано в зависимости от наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что такое отложение будет способствовать добровольному исполнению требований исполнительного документа.
Обращение должника в суд с заявлениями о рассрочке исполнения решения суда, само по себе не освобождает должника от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения этих заявлений судом, и не является безусловным основанием для отложения таковых.
Кроме того, исполнительные действия могут быть отложены только при наличии оснований, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при этом, таких сведений в материалах дела не содержится.
Отказывая в удовлетворении требований Дубровской Л.М. о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. и принятое постановление от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления, суд правомерно указал, что обращение должника не является основанием для отложения исполнительных действий, также как и факт подачи заявления Дубровской Л.М. о рассрочке исполнения решения суда не является основанием для отложения исполнительных действий,
В силу ч. 1 ст. 110 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Согласно ч. 3 статьи 110 Закона N 229-ФЗ денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:
1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;
2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;
3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор.
В соответствии с ч. 4 ст. 110 Закона N 229-ФЗ денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:
1) в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;
2) во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор.
Согласно ч. 1 ст. 111 Закона N 229-ФЗ в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:
1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;
2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
В силу ч. 2 ст. 111 Закона N 229-ФЗ при распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст.111 Закона N 229-ФЗ если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.
Частью 4 ст. 111 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 116 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные, в том числе на перевод (пересылку) взыскателю денежных средств.
Согласно ст. 117 Закона N 229-ФЗ расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника (ч. 1). Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 3).
Порядок распределения денежных средств со счетов подразделений службы судебных приставов регламентирован пунктами 9, 10, 11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ N 11, Министерства финансов РФ N 15н от 25 января 2008 года. Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.
В отношении Дубровской Л.М. возбуждено 7 исполнительных производств, которые объединены в сводное исполнительное производство на общую сумму 306 028,44 рублей, согласно ответу и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. от 08 октября 2019 года N 02013/19/282/20 остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 133 919,18 рублей.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству N 41271/17/02013-СД по состоянию на 23 декабря 2019 года, постановлений о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, копий платежных поручений следует, что денежные средства, поступающие на депозитный счет Сибайского ГО СП УФССП по РБ распределяются в соответствии со ст. 110, 111 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исследовав материалы дела, акты распределения денежных средств, допросив специалиста-эксперта по ведению депозитного счета, дав им оценку в совокупности, суд обоснованно пришел к выводу, что требования административного истца Дубровской Л.М. в части признания действий судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 6 780,62 рублей, поступившей на депозит 24 июня 2019 года в адрес взыскателя ООО "ИРКЦ", признания действий судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 1 400 рублей платежным поручением от 28 августа 2019 года в адрес ООО "Аксерли", не соответствующими положениям ст. ст. 110, 111 ФЗ "Об исполнительном производстве", не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Ссылка в жалобе на то, что суд не дал оценку нарушению порядка и срока направления постановления судебного пристава-исполнителя от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления об отложении мер принудительного исполнения, не может быть принята во внимание, поскольку требования о признании незаконным действий по несвоевременному направлению постановления должнику, административный истец не заявляла.
Между тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части отказа в удовлетворении остальной части требований административного истца Дубровской Л.М.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абзац 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (абзац 2).
Как следует из мотивировочной части решения, судом отказано в удовлетворении требований Дубровской Л.М. в части признания постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 года за N 02013/19/274264 судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. незаконным, подлежащим отмене; признания действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. и принятого постановления от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления незаконным; признания действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 6 780,62 рублей, поступившей на депозит 24 июня 2019 года в адрес взыскателя ООО "ИРКЦ" не соответствующим положениям ст.ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; признания действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 1 400 руб. платежным поручением от 28 августа 2019 года в адрес ООО "Аксерли" не соответствующим положениям ст. ст. 110,111 Федерального закона "Об исполнительном производстве, о чем содержатся суждения и выводы.
Вместе с тем, в резолютивной части решения суд не указал, в отношении кого и в чем конкретно было отказано в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года изменить в части отказа в удовлетворении остальной части требований административного истца Дубровской Л.М., указав:
в удовлетворении требований административного истца Дубровской Л.М. в части признания постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству от 30 сентября 2019 года за N 02013/19/274264 судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. незаконным, подлежащим отмене; признания действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Сибайского ГОСП УФССП по РБ Сафаргалиной Л.А. и принятого постановления от 03 октября 2019 года об отказе в удовлетворении заявления незаконным; признания действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 6 780,62 рублей, поступившей на депозит 24 июня 2019 года в адрес взыскателя ООО "ИРКЦ" не соответствующим положениям ст.ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; признания действия судебного пристава-исполнителя Сафаргалиной Л.А. по распределению денежной суммы в размере 1 400 руб. платежным поручением от 28 августа 2019 года в адрес ООО "Аксерли" не соответствующим положениям ст. ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве, - отказать.
В остальной части решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубровской Л.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд 1 инстанции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
