Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1330/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-1330/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.,
судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Фоминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 января 2021 года, которым Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области К.С.И. от 08.10.2020 в рамках исполнительного производства N-ИП, возбужденного 01.09.2020 в размере 50 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
административный истец - Департамент здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указывалось на то, что административный истец является должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 01.09.2020 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Ладыгиной Е.А. на основании исполнительного листа ФС N от 20.08.2020, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании Департамента обеспечить ФИО5 лекарственным препаратом <...> в дозировке, назначенной в соответствии с медицинскими показаниями, вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.
08.10.2020 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области К.С.И. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
По мнению административного истца, вышеуказанное постановление является незаконным ввиду отсутствия реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, поскольку осуществить закупку лекарственного препарата <...> при отсутствии дополнительного финансирования Министерства здравоохранения Российской Федерации и без проведения электронного аукциона не представлялось возможным.
Вместе с тем, административным истцом были проведены мероприятия по получению бюджетных средств и организации проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Департаментом была осуществлена закупка лекарственного препарата <...> в количестве 630 штук на сумму 2 532 984 рублей 30 копеек. ФИО5 обеспечена лекарственным препаратом <...> по рецепту N до мая 2021 года.
Поскольку вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, административный истец просил суд освободить Департамент здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административной ответчик УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что недостаточное финансирование Департамента здравоохранения Орловской области и длительная процедура закупки лекарственного препарата, не могут являться основаниями для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку потребность ФИО5 в лекарственном препарате <...> не допускает прерывания лечения, так как это может негативно отразиться на ее здоровье.
В письменных возражениях на жалобу Департамент здравоохранения Орловской области полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Административный истец - Департамент здравоохранения Орловской области, административный ответчик - УФССП России по Орловской области, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области К.С.И., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229- ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997.
N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в редакции, действующей на момент возбуждения исполнительного производства) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительским сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с приведенными нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 22.06.2020 удовлетворены исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО5 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить лекарственным препаратом <...>.
Указанным решением суда на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО5, <дата> г.р. лекарственным препаратом <...> в дозировке, назначенной в соответствии с медицинскими показаниями, вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом (л.д.120-126).
01.09.2020 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС N от 20.08.2020, выданного Советским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника - Департамента здравоохранения Орловской области и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.73-76).
21.09.2020 постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом здравоохранения Орловской области.
25.09.2020 Департамент здравоохранения Орловской области письмом от 25.09.2020 N уведомил МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок (л.д.77-79).
08.10.2020 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области К.С.И. вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.28-29).
Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил тот факт, что исполнительный документ Департаментом не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.
При этом, постановлением от 08.10.2020 Департаменту здравоохранения Орловской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа (л.д.118).
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец ссылался на отсутствие вины в не исполнении требований исполнительного документа в установленный срок в связи с отсутствием реальной возможности их исполнения, так как закупка лекарственных препаратов для льготного лекарственного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствием лекарственного препарата на складах и у производителя.
В силу части 1 статьи 4.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2 статьи 4.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основанием для осуществления закупок являются планы-графики, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год.
Из статьи 21 указанного выше закона усматривается, что план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов (часть 9 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Разрешая спор, судом установлено, что лекарственный препарат <...> включен в Государственный реестр лекарственных средств и в стандарты оказания медицинской помощи.
Закупка указанного препарата, исходя из его стоимости, возможна исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В целях реализации переданных Министерством здравоохранения Российской Федерации полномочий, административным истцом в период с сентября по октябрь 2020 года были направлены обращения в Департамент лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования в 2020 году для обеспечения имеющейся потребности ребенка-инвалида ФИО5 в лекарственном препарате <...> (л.д.41-42).
Помимо этого, Департаментом здравоохранения Орловской области неоднократно направлялись запросы по коммерческим предложениям на лекарственный препарат <...> потенциальным поставщикам, в благотворительные фонды, однако предложений в адрес административного истца не поступало (л.д.31-40).
В октябре 2020 года до Департамента здравоохранения Орловской области было доведено дополнительное финансирование в размере 3 383 100 рублей для обеспечения граждан льготными лекарственными средствами (л.д.43-48).
В этой связи, 13.10.2020 административным истцом в электронной форме был объявлен аукцион на закупку лекарственного препарат <...>, дата проведения электронного аукциона 23.10.2020.
Согласно протоколу подведений итогов электронного аукциона от 28.10.2020 N победителем аукциона признано ООО <...> (л.д.59-61).
09.11.2020 между Департаментом здравоохранения Орловской области и ООО <...> был заключен государственный контракт N на закупку лекарственного препарата <...>, осуществлена закупка указанного лекарственного препарата на сумму 2 507 654 руб. 46 копеек (л.д.127-134).
С учетом потребности ФИО5 в лекарственном препарате <...>, последняя была обеспечена указанным лекарственным препаратом до мая 2021 года.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом пятидневный срок не имелось в связи с необходимостью соблюдения существующего порядка приобретения лекарственных препаратов в соответствии требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учитывая, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось доказательств неисполнения должником требований исполнительного документа, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 20 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
