Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1330/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1330/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Александровой Н.Ю. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 06 февраля 2019 года по делу по административному иску Александровой Н.Ю. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Александрова Н.Ю. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о признании действий (бездействия) незаконными по тем основаниям, что 03.07.2014 прокуратурой Воловского района совместно с администрацией муниципального образования Веневский район выездом на место установлено, что массивы сельскохозяйственных культур, обрабатываемые ЗАО "Р" располагаются на расстоянии 100 метров от угла дома N 25 в *** от огорода, о чем составлен акт. Все ее обращения пришли в Управление Роспотребнадзора по Тульской области и закончились штрафом. Лабораторией установлено наличие на ее огороде до 300 ед. фосфора, что приводит к гибели картофеля в начале июня, она вынуждена отказаться от собственного огорода.
Систематическое нарушение действующего законодательства сельхозпроизводителями длится до настоящего времени.
Культуры, требующие многократной химической защиты, располагаются от домов в 20-30 метрах, а должны располагаться при наземной обработке не менее чем в 1000 метрах. Фермеры платят штраф 2000-5000 рублей и не выполняют санитарные правила и нормативы. Права людей на благоприятную среду проживания, гарантируемые Конституцией РФ и государством, полностью игнорируются должностными лицами Роспотребнадзора, прокуратуры, полиции, администрации. Неделю на автодороге Волово-Баскаково-Панарино проводилась заправка легкомоторного самолета гербицидом ***, который распылялся вблизи населенных пунктов Баскаково, Покровское, Лебяжье, Панарино, Иевлево, Толбузино, Тетёрки, Варваровка, Михайловский, Кр.Дубровка и других.
С 09.08.2018 ООО "Б" и КФХ С.А.В. без согласования с Роспротребнадзором и администрацией в течение недели, в дневное время, без оповещения проводили авиаобработку (диссекацию) ярового рапса площадью несколько тысяч гектаров. Все пчелы погибли. Управление Роспотребнадзора по Тульской области за 5 лет ни разу не приостановило деятельность административных правонарушителей на 90 суток, наказание в виде штрафа ситуацию не изменят.
Ежегодно, в течение 5 лет она обращается в Роспотребнадзор, прокуратуру, полицию, к Президенту РФ и в Министерство сельского хозяйства по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических норм при обработке сельхозмассивов, которые начинаются в мае и заканчиваются в сентябре.
Управлению Роспотребнадзора по Тульской области выгодно, чтобы деревни подвергались химическому воздействию, люди писали жалобы, а оно пополняло казну взысканием штрафов.
Указанные действия нарушают ее права на благоприятную среду проживания, здоровую жизнь, ведение личного подсобного хозяйства.
Действия ответчика не соответствуют требованиям Конституции РФ и действующего законодательства, закрепленным в Федеральном законе от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", СанПиН 1.22584-10.
За нарушение правил применения и иного обращения с пестицидами агрохимикатами ст. 8.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа и приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Полагает, что приостановление Управлением Роспотребнадзора по Тульской области деятельности нарушителей до 90 суток могло быть эффективнее штрафов.
Кроме того, ст. 254 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение безопасности при проведении работ с пестицидами и агрохимикатами.
Считает, что со стороны Управления Роспотребнадзора по Тульской области не принимается каких-либо мер, направленных на защиту ее права на благоприятную окружающую среду, а к правонарушителям не применяются действенные меры, направленные на предотвращение совершение правонарушений.
В судебном заседании административный истец Александрова Н.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Гришина Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 06 февраля 2019 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Александровой Н.Ю. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тульской области об оспаривании действий отказать.
В апелляционной жалобе административный истец Александрова Н.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Гришиной Н.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 1, абз. 3 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Порядок безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регламентируется Федеральным законом N109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.08.2015 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Управления Президента РФ поступило заявление Александровой Н.Ю. по факту обработки полей агрохимикатами вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области: на расстоянии менее 300 м от населенного пункта, наземным способом без оповещения жителей, люди работают без средств индивидуальной защиты.
02.09.2015 составлен протокол осмотра и протоколы об административных правонарушениях.
В результате административного расследования установлено: работники ООО "Р" проводили обработку поля вблизи д. Лупань сельскохозяйственной культуры озимая пшеница 13.05.2015 препаратами ***, а также 10.06.2015 препаратами ***. В соответствии с государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов 2015 года препараты *** относятся к пестицидам, разрешенным к применению. Обработки проводились в ночное время, что не противоречит санитарному законодательству. Нарушениями, выявленными в ходе проведения административного расследования, были факты проведения обработки пестицидами поля, расположенного на расстоянии 99 м от границ населённого пункта Лупань Воловского района Тульской области, и не оповещения проживающих в данном населенном пункте жителей о предстоящей обработке через средства массовой информации, что подтверждается журналом применения пестицидов ООО "Р." и ответом редакции газеты "Время и люди", публикуемой на территории Воловского района Тульской области, что является нарушением ст. 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п. п. 1.2, 2.16, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов". Документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты работникам, были представлены.
За выявленные нарушения юридическое лицо ООО "Р" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Директор ООО "Р" Ч.А.М. постановлением заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3000 рублей.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
20.06.2016 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах поступили материалы КУСП N669 (исх. N43/1-3129 от 05.06.2016) из ОП "Воловское" по заявлению Александровой Н.Ю. по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи дер. Лупань Воловского района Тульской области 02.06.2016 работниками ООО "Б".
20.06.2016 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Баскаково".
В результате административного расследования установлено, что обработка проводилась пестицидом "Агритокс", который относится к 3 классу опасности, и является пестицидом разрешенным к применению. Однако о предстоящих обработках ООО "Баскаково" не предупреждало население посредством размещения объявлений в газете "Время и люди", публикуемой на территории Воловского района Тульской области; обработка сельскохозяйственных культур проводилась на поле, расположенным на расстоянии 210 м.
Таким образом, жилые дома населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области расположены в зоне санитарного разрыва на расстоянии менее 300 м от границ сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами.
На границах обрабатываемых пестицидами площадей щитов с указанием "Обработано пестицидами" в пределах видимости один от другого не выставлено.
Указанное является нарушением ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 2.16, 2.27, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения 19.07.2016 в отношении ООО "Баскаково" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Богородицкого районного суда Тульской области ООО "Баскаково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
23.05.2017 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Управления Президента РФ поступило заявление Александровой Н.Ю., вх.N 42-0 от 23.05.2017 по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области 05.05.2017 работниками ООО "Р".
23.05.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Р".
В результате административного расследования установлено, что 05.05.2017 работники ООО "Р" проводили обработку сельскохозяйственных культур препаратами ***.
В соответствии с государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов препарат *** относится к пестицидам, препарат *** является агрохимикатом, данные препараты разрешены к применению Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов; имеют 3 класс опасности для человека.
Согласно сведений метеостанции Волово с сайта "Расписание погоды", rp5.ru (http://rp5.ru/archive.php-wmo) на 05.05.2017 среднее значение скорости ветра зафиксировано значением 1,8 м/с, что не противоречит требованиям санитарного законодательства (обработка разрешается при скорости ветра не более 4 м/с).
Нарушениями, выявленными в ходе проведения административного расследования, явились факты проведения обработки пестицидами поля, расположенного на расстоянии 126 м от границ населённого пункта Лупань Воловского района Тульской области, и не оповещения проживающих в данном населенном пункте жителей о предстоящей обработке через средства массовой информации, что подтверждается журналом применения пестицидов ООО "Родина" и ответом редакции газеты "Время и люди", публикуемой на территории Воловского района Тульской области. Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 2.16, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ООО "Р" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
ООО "Р" выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N22/18 от 04.07.2017.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
06.06.2017 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Управления Президента РФ поступило заявление Александровой Н.Ю., вх. N 51-0 от 06.06.2017 и материалы КУСП N 599 по заявлению Александровой Н.Ю, в которых поставлен вопрос по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области 24.05.2017 работниками КФХ С.А.В.
06.06.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КФХ Свирин А.В.
В результате административного расследования установлено, что согласно сведений метеостанции Волово с сайта "Расписание погоды", rp5.ru (http://rp5.ru/archive.php-wmo) на момент 24.05.2017 6 час. 00 мин. дул ветер с юго-запада со скоростью 2 м/с, что не противоречит требованиям санитарного законодательства (обработка разрешается при скорости ветра не более 4 м/с).
Согласно журналу учёта пестицидов по хозяйству КФХ С.А.В. 24.05.2017 с 4 час. 00 мин до 08 час. 30 мин. проведены работы по обработке озимой пшеницы препаратами *** (пестициды, разрешенные к применению Государственным каталогом пестицидом и агрохимикатам, имеют 3 класс опасности для человека) на поле, расположенным западнее населённого пункта Лупань Воловского района Тульской области на расстоянии 47 м, что является нарушением ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 2.16, 2.17, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения в отношении КФХ С.А.В. 15.06.2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах КФХ С.А.В. подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.
КФХ С.А.В. выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 22/18 от 04.07.2017.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
20.07.2017 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Министерства сельского хозяйства Тульской области поступило поручение о рассмотрении заявления Александровой Н.Ю., вх. N 18/960-17 по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области 21 июня 2017 года работниками КФХ С.А.В.
20.07.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КФХ С.А.В.
В результате административного расследования установлено: согласно представленной информации филиала N 2 ГУЗ "Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова" жители населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области по поводу неудовлетворительного состояния или отравления пестицидами за медицинской помощью не обращались; о предстоящих обработках КФХ С.А.В. предупреждал посредством размещения объявлений в газете "Время и люди", публикуемой на территории Воловского района Тульской области; согласно сведений метеостанции Волово с сайта "Расписание погоды", rp5.ru (http://rp5.ru/archive.php-wmo) на момент 21 и 24 июля 2017 года зафиксирован ветер со скоростью 1-2-3 м/с, что не противоречит требованиям санитарного законодательства (обработка разрешается при скорости ветра не более 4 м/с).
Выявленные нарушения: обработка сельскохозяйственных культур КФХ Свирин А.В. препаратом "Сенсей" (в соответствии с государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов препарат "Сенсей" относится к пестицидам, разрешен к применению Государственным каталогом пестицидом и агрохимикатам; имеет 3 класс опасности для человека) на поле, расположенным на расстоянии 50 м от населённого пункта Лупань Воловского района Тульской области, что является нарушением ст.10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 2.17, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения в отношении КФХ С.А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах КФХ С.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
15.06.2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Администрации Президента РФ поступило поручение Управления Роспотребнадзора по Тульской области о рассмотрении заявления Александровой Н.Ю., вх.N 18/762-18 по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области 06.05.2018 работниками ООО "Б.".
15.06.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Б".
В ходе административного расследования установлено, что согласно представленной информации филиала N 2 ГУЗ "Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова" жители н.п. Лупань Воловского района Тульской области по поводу неудовлетворительного состояния или отравления пестицидами за медицинской помощью не обращались; обработка проводилась разрешенными к применению гербицидами ***; согласно сведений метеостанции Волово с сайта "Расписание погоды", rp5.ru (http://rp5.ru/archive.php-wmo) на момент 06.05.2018 зафиксировано среднее значение скорости ветра 2,1 м/с, что не противоречит требованиям санитарного законодательства (обработка разрешается при скорости ветра не более 4 м/с).
Выявленные нарушения: о предстоящих обработках ООО "Б" не предупреждало население посредством размещения объявлений в газете "Время и люди", публикуемой на территории Воловского района Тульской области; обработка сельскохозяйственных культур проводилась на поле, расположенным на расстоянии 232 м. Таким образом, жилые дома населённого пункта Лупань Воловского района Тульской области расположены в зоне санитарного разрыва на расстоянии менее 300 м от границ сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами. На границах обрабатываемых пестицидами площадей щитов с указанием "Обработано пестицидами" в пределах видимости один от другого не выставлено, что является нарушением ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 2.16, 2.17, 8.1, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах за выявленные нарушения ООО "Б" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.
ООО "Б" выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N23/18 от 16.07.2018 года.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
16.08.2018 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Администрации Президента РФ поступило заявление Александровой Н.Ю., N104-о-э от 16.08.2018 по поводу обработки полей средствами защиты растений вблизи населенного пункта Лупань Воловского района Тульской области в августе 2018 года работниками ООО "Б".
16.08.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Б".
В результате административного расследования установлено: с 08.08.2018 по 10.08.2018 ООО "Б" проводило обработки с применением авиации ярового рапса разрешенным к применению агрохимикатом ***, при этом возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых полей с применением авиации не согласовывались с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 11 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.22 Федерального закона N109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 9.10 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения в отношении ООО "Б" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ООО "Б" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.
ООО "Б" выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N27/18 от 14.09.2018.
За непринятие по представлению должностного лица мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка N 11 (Воловский район) Богородицкого судебного района Тульской области генеральный директор ООО "Б" Н.А.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
19.09.2018 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах из Министерства сельского хозяйства Тульской области поступило заявление Александровой Н.Ю., вх.N 18/1141-18 от 19.09.2018 по факту обработки полей средствами защиты растений при помощи средств малой авиации вблизи н.п. Тетерки, Михайловский Воловского района Тульской области 31.08.2018 работниками КФХ С.А.В.
19.09.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КФХ С.А.В.
В ходе административного расследования установлено, что согласно представленной информации филиала N 2 ГУЗ "Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова" жители по поводу неудовлетворительного состояния или отравления пестицидами за медицинской помощью не обращались.
31.08.2018 КФХ С.А.В. проводил обработку посевов рапса десикантами вблизи населенных пунктов Тетерки и Михайловский Воловского района Тульской области с помощью средств малой авиации на полях, расположенных на расстоянии менее 1000 м от населенных пунктов. Возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей с применением авиации не согласовывались с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 10 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 1, ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 19.07.1997 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п.п. 1.2, 9.2, 9.10 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов, испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
За выявленные нарушения в отношении КФХ С.А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах КФХ С.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
КФХ С.А.В. выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 29/18 от 09.10.2018.
Александровой Н.Ю. направлен ответ.
Кроме этого, в адрес Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступили аналогичные обращения Александровой Н.Ю., направленные ею в другие органы исполнительной власти и переданные на рассмотрение по подведомственности в Ефремовский территориальный отдел: N57-о-э от 6.06.2018, N69-о-э от 26.06.2018, N80-о-э от 12.07.2018, N81-о-э от 12.07.2018, N82-о-э от 12.07.2018, N83-о-э от 16.07.2018, N84-о-э от 24.07.2018, N89-о-э от 31.07.2018, N117-о-э от 07.09.2018, N122-о-э от 13.09.2018, N127-о-э от 24.09.2018, N128-о-э от 24.09.2018, N129-о-э от 24.09.2018, N133-о-э от 27.09.2018. Вышеперечисленные обращения являются копиями ранее рассмотренных обращений вх. N 18/1141-18 от 19.09.2018, N104-о-э от 16.08.2018, вх. N 18/762-18 от 15.06.2018.
Полагая, что со стороны Управления Роспотребнадзора по Тульской области не принимается каких-либо мер, направленных на защиту благоприятной окружающей среды, понуждение юридических лиц, занимающихся сельским хозяйством, к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, не принятию к правонарушителям действенных мер по недопущению в будущем нарушений указанных норм, Александрова Н.Ю. обратилась в суд за признанием действий (бездействия) Управления Роспотребнадзора по Тульской области незаконными.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, указав, что решения Управлением Роспотребнадзора по Тульской области приняты с учетом конкретных обстоятельств дела уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых и фактических оснований и не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов Александровой Н.Ю., что явилось основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы Александровой Н.Ю, не нарушены, доказательств обратного не представлено, должностные лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области действовали в рамках предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно п. 1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пп. 5.1.1 Положения); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (пп. 5.9 Положения); обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (пп. 5.12 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пп. 6.5).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 722 (с изм., внесенными приказами от 11.02.2013 N 60, от 20.08.2013 N 570, от 7.10.2013 N 730, от 19.06.2014 N 495, от 5.08.2015 N 637) утверждено "Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области", которым определены полномочия Управления как территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства (пп. 8.1.1 Положения); осуществляет в установленном порядке проверку юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пп. 8.1.2 Положения); применяет в порядке, установленном законодательством РФ, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства и (или) устранению таких нарушений (пп. 8.1.6 Положения); возбуждает и рассматривает дела о нарушения санитарного законодательства (пп. 8.20 Положения); за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о применении мер административного наказания (пп. 8.34.4 Положения); составляет протоколы об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривает дела об указанных административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений (пп.8.39 Положения).
Согласно п. 8.34.2 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 722, при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях; ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.
Проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны Управлении Роспотребнадзора по Тульской области неправомерных действий, поскольку все обращения Александровой Н.Ю. рассмотрены в установленном законом порядке, на них даны ответы.
В судебном заседании судом первой инстанции достоверно установлено, что по всем обращениям Александровой Н.Ю., поступившим административному ответчику, в рамках предоставленных полномочий должностными лицами административного ответчика проведены необходимые проверки, виновные лица привлечены к административной ответственности, заявителю Александровой Н.Ю. направлены ответы в установленные законом сроки.
В ряде случаев должностными лицами административного ответчика вносились представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вопреки доводам апелляционной жалобы стороной административного ответчика представлены доказательства, подтверждающие, что с целью установления наличия угрозы жизни и здоровью людей в ГУЗ "Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова" направлялись запросы об обращении за медицинской помощью жителей дер. Лупань Воловского района Тульской области в связи с применением пестицидов и агрохимикатов. Однако согласно ответам Государственного учреждения здравоохранения "Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова" вх. N904-18 от 28.06.2018, вх. N18/1158-18 от 20.09.2018, вх. N18\974-17 от 24.07.2017, обращений жителей дер. Лупань Воловского района за медицинской помощью в связи с применением пестицидов и агрохимикатов не зарегистрировано.
При рассмотрении административных дел суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений, на чем настаивает в апелляционной жалобе заявитель, само по себе о незаконности оспариваемых действий Управлении Роспотребнадзора по Тульской области не свидетельствуют.
Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.
Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, которые включают не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая возникшие правоотношения, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, на которые ссылается Александрова Н.Ю. в апелляционной жалобе, не являются безусловными основаниями к отмене постановленного по делу решения.
Ссылки в апелляционной жалобе Александровой Н.Ю. на создание ей препятствий в осуществлении правосудия не основаны на материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 06 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Александровой Н.Ю. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
