Дата принятия: 17 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1330/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2018 года Дело N 33а-1330/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Расуева Алихана Ахмедовича, Расуевой Раисы Магомедовны на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Расуев Алихан Ахмедович, Расуева Раиса Магомедовна (далее по тексту - административные истцы), действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратились в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным решения о признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; признании права на участие в окружной программе "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"; восстановить семью Расуевых в списке участников Окружной подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
В обоснование иска указали, что 10 декабря 2014 года семья Расуевых была признанна участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. В 2016 году выплата молодой семье произведена не была. В декабре 2016 года семья Расуевых обратилась с заявлением в Департамент городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой с целью включения в резервный список и обновления документов. 25 января 2017 года Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой вынесено решение о непризнании повторно семьи Расуевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, по причине достижения возраста одного из супругов (36 лет), до включения в список претендентов. Административные истцы полагали указанное решение незаконным, нарушающим их права, так как семья в 2014 году уже признана участницей указанной подпрограммы.
В судебном заседании суда первой инстанции Расуев А.А., Расуева Р.М. участия не принимали, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя - адвоката Ильиной Т.Е. (л.д.41).
Представитель административных истцов Ильина Т.Е. в судебном заседании поддержала доводы иска, дополнительно пояснив, что достижение возраста Расуевым А.А. (37 лет) не может служить основанием для не включения повторно семьи Расуевых в список молодых семей.
Представитель Администрации г. Новый Уренгой Ивженко И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Представитель пояснила, что семье Расуевых в 2016 году не была произведена выплата в связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы.
Представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях просит отказать в удовлетворении иска.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
С решением суда не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просили его отменить. В обоснование жалобы указали, что на дату принятия решения о включении их семьи в участие в подпрограмме они соответствовали всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидий на приобретение жилья. Кроме того, административные истцы считают, что Законом не предусмотрены основания для не включения их семьи повторно в список молодых семей при достижении одним из участников возраста 36 лет.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует делегированные ему административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении неопределенного круга лиц. Поскольку требования административного иска вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента её включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. На момент формирования списка семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году административный истец Расуев А.А. превысил установленный Порядком возрастной ценз - достиг возраста 36 лет.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает законными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее по тексту - Государственная программа).
В указанное постановление включены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Указанная федеральная программа "Жилище" включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (Приложение N 4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", в структуру которой входит подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27 декабря 2010 года N 535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно подпункту 1.3 пункта "в" Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2014 года решением Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой молодая семья Расуевых признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы (л.д.17).
Таким образом, на дату принятия решения о включении молодой семьи Расуевых в участие в подпрограмме, семья административных истцов соответствовала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.
25 января 2017 года Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой принято решение о непризнании повторно молодой семьи Расуевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, на основании подпункта "в" пункта 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года N 535-П (л.д.19).
Письмом от 17 февраля 2017 года N 111 Муниципальное казенное учреждение "Дирекция капитального строительства и жилищной политики" уведомила семью Расуевых об отказе в повторном признании семьи участниками подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" по причине достижения Расуевым А.А. возраста 36 лет (л.д.18).
Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20,22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период её действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты административный истец Расуев А.А. достиг 36 - летнего возраста, семья Расуевых перестала отвечать условиям для участия в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". При таких обстоятельствах у Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой не имелось оснований для включения семьи Расуевых в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2017 году.
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания её участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела, доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, основаниями для отмены решения не являются.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Расуева Алихана Ахмедовича, Расуевой Раисы Магомедовны - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
