Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года №33а-1329/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33а-1329/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г и Семейкиной С.А.
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Ноябрьск, Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Рубан Вячеслав Вячеславович, Рубан Анастасия Юрьевна, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным Решения об исключении молодой семьи из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и восстановлении в указанных списках; взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу стоимость юридических услуг в размере 5 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.
В обоснование иска указали, что решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2016 года семья Рубан восстановлена в составе участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы. Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа 19 сентября 2016 года решение суда нижестоящей инстанции от 26 мая 2016 года оставлено без изменения. Согласно направленных в адрес административных истцов писем с Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации МО г. Ноябрьска от 26 октября 2016 года N, Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьск от 1 февраля 2017 года N семья Рубан признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы. С целью перерегистрации для участия в указанной программе на 2018 год Рубан В.В. и Рубан А.Ю. был предоставлен полный пакет документов, однако им было отказано в получении социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" по причине получения Рубан В.В. финансовой помощи в улучшении жилищных условий. Полагают, что решение об отказе в признании семьи Рубан участницей подпрограммы на 2018 год является незаконным.
Протокольным определением суда от 25 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена мать Рубан В.В. - Рогова Н.П.(л.д.100).
В судебном заседании суда первой инстанции Рубан В.В., Рубан А.Ю. участия не принимали, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, в письменных возражениях указал на несогласие с исковыми требованиями, а также то, что Департамент не является надлежащим ответчиком по данному спору, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению (л.д.55-56).
Представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях просит отказать в удовлетворении иска.
Рогова Н.П., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.79).
Суд постановилрешение, которым заявленные требования были удовлетворены частично.
С решением суда не согласен представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Бубенщиков В.Е., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы представитель указал, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно не учтен, факт получения финансовой помощи на улучшение жилищных условий одним из членов молодой семьи, при этом возраст члена молодой семьи при получении финансовой помощи, а также время получения такой помощи значения не имеют.
Также, с решением суда первой инстанции не согласен представитель Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска Гайдар А.А., в апелляционной жалобе просит его отменить, с приведением доводов аналогичных Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Дополнительно представитель указал, что заявленные Рубан В.В., Рубан А.Ю. требования должны быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
В возражениях на апелляционную жалобу Рубан В.В., Рубан А.Ю. просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на неё, судебная коллегия нашла доводы апелляционных жалоб обоснованными.
Как следует из материалов дела, требования заявителей, связанные с оспариванием решения Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон; Департамент имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, затрагивающие права заявителей.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений органов, осуществляющих публичные функции, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Следовательно, дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
Согласно пунктам 1,4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Части 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закрепляют права каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Из представленных материалов дела следует, что семья Рубан, составом семьи 3 человека, решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2016 года включена в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретения жилья молодым семьям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" по дате подачи заявления - 2014 год (л.д.25-26, 27-29).
Письмом Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска от 26 мая 2017 года семья Рубан уведомлена о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (л.д.20).
Письмом Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска от 1 февраля 2017 года семья Рубан признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2017 год (л.д.21).
Из писем Департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьска от 24 апреля 2017 года, 19 сентября 2017 года, 19 октября 2017 года следует, что семья Рубан не подлежит включению в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с получением финансовой помощи в улучшении жилищных условий (л.д.19,22,23-24).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей".
Базовые принципы успешной реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" сводится к добровольному участию молодых семей; признанию статуса "нуждающихся в улучшении жилищных условий"; единовременной возможности воспользоваться своим законным правом на получение государственной поддержки для приобретения жилья.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которым установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 года (далее по тексту - Правила), Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27 декабря 2010 года N 535-П утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок).
Подпункт "г" пункта 2.7 Порядка (в редакции от 30 января 2017 года, от 25 августа 2017 года) предусматривал, что основанием для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы является установление в соответствии со статьей 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту - Закон ЯНАО N 36-ЗАО) факта отнесения одного или нескольких членов молодой семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
По делу установлено, чтоРубан В.В., в составе семьи своей матери Роговой Н.П., в соответствии с Распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 1999 года N1506-р получил финансовую помощь для улучшения жилищных условий, приобретение квартиры по адресу: <адрес>. (л.д.87). Предоставление жилищной субсидии произведено в рамках Федерального закона N 131-ФЗ от 25 июля 1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - ФЗ N 131-ФЗ в редакции от 22 февраля 1999 года).
Факт получения Роговой Н.П. на состав семьи 4 человек: сын Рубан В.В., дочь Ахметгарееву А.В., внук Ахметгареев Р.М. субсидии за счет средств федерального бюджета подтвержден платежным поручением N от 20 декабря 1999 года и не оспаривается сторонами по делу (л.д.99).
При этом из письменного заявления Роговой Н.П. следует, что квартиру по адресу: <адрес> она приобрела в единоличную собственность, затем продала квартиру через три года. Долевую собственность жилого помещения на несовершеннолетнего сына ФИО2 Рубан Н.П. не оформляла (л.д.79).
Из представленного Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа приказа N24-ОДЖ от 2 февраля 2017 года и выписки из списка молодых семей - претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в 2017 году по г. Ноябрьску следует, что семья Рубан не вошла в указанный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году.
Пунктом 4.7 Порядка предусмотрено, что право молодой семьи - участницы Федеральной или Окружной подпрограмм на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в Федеральный или Окружной список претендентов.
Согласно пункту 4.4-1 Порядка в список претендентов не подлежат включению молодые семьи, в отношении одного или нескольких членов семьи которых установлен факт получения финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий, предоставляемой лицам, относящимся к категориям граждан, определенных подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО N 36-ЗАО.
В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО N 36-ЗАО к гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий относятся граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках подпрограммы "Сотрудничество".
Принимая решение о частичном удовлетворении требований семьи Рубан, суд исходил из того, что получение Роговой Н.П. в 1999 году субсидии на состав семьи 4 человека, включая несовершеннолетнего сына ФИО2, не может быть расценено как ранее реализованное право молодой семьи ФИО2 на улучшение ими жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает необоснованными.
Из материалов дела следует, что административные истцы: Рубан Вячеслав Вячеславович и Рубан (Трубанова) Анастасия Юрьевна ДД.ММ.ГГГГ заключили брак (л.д.14,17).
Заявляя исковые требования о признании семьи Рубан самостоятельной семьей ведущей отдельное хозяйство, административные истцы исходят из того, что заключив брак они создали отдельную семью, в связи с чем, Рубан В.В. не является членом другой семьи, в частности членом семьи матери Роговой Н.П. в составе которой ранее получена социальная выплата на приобретение жилья за пределами г. Ноябрьска.
Данное обстоятельство было установлено судом первой инстанции, однако оно не имеет правового значения для существа рассматриваемого дела в силу следующего.
Так, из представленной в материалах дела копии свидетельства о государственной регистрации права от 25 мая 2000 года Рубан В.В., являясь членом семьи Роговой Н.П., на праве общей совместной собственности владел квартирой по адресу: <адрес> (л.д.89).
Как указывалось ранее, Рогова Н.П., на состав семьи 4 человек, включая сына Рубан В.В., получила субсидию в размере <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета для улучшения ими жилищных условий (л.д.87).
Таким образом, Рубан В.В., несмотря на свой несовершеннолетний возраст (на момент получения субсидии 11 лет), получил финансовую помощь для улучшения жилищных условий в составе семьи Роговой Н.П.
Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию г. Ноябрьск (л.д.57(оборотная сторона)-58).
В силу пункта 9 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.
Подпункт "г" пункта 22 Правил предусматривает основание для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, им является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Статья 1 ФЗ N 131-ФЗ (в редакции от 22 февраля 1999 года) предусматривает, что граждане, получившие жилищные субсидии в соответствии с настоящим федеральным законом, не имеют права на иные виды государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья. Действующее законодательство закрепляет аналогичное положение.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, оспариваемое решение, предусматривающее исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы, принято в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу, что семья Рубан, составом семьи 3 человека, реализовали своё право на получение финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий, с учетом получения Рубан В.В. финансовой помощи в составе семьи своей матери Роговой Н.П.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесение нового об отказе в удовлетворении требований административного иска.
С учетом изложенного, принимая решение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о непризнании молодой семьи Рубан участником мероприятий по представлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, соответствует требованиям закона; процедура принятия и существо принятого решения соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления социальных выплат.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2018 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Рубан В.В., Рубан А.Ю. к Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка