Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1329/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1329/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О. и Богомоловой Ю.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N "М" города Поронайска о признании незаконным и отмене пункта 15 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 25 октября 2016 годам N 68/04-90
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N "М" города Поронайска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 сентября 2017 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснения представителей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N "М" города Поронайска Ш и Т, поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Д и З, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
24 января 2017 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N "М" города Поронайска (далее - МБДОУ детский сад N "М", Учреждение) обратилось в Поронайский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 15 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 25 октября 2016 года N 68/04-90.
В обоснование административного иска указали, что оспариваемым пунктом предписания на МБДОУ детский сад N "М" в срок до 1 сентября 2017 года возложена обязанность разрешить вопрос с размещением и оборудованием медицинского пункта (блока) по площади помещений, набору помещений, требованиями по инсоляции и вентиляции согласно подпунктам 7.1, 8.5 и таблицы 1 Приложения N 1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; пунктов 2.3, 2.4, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий"; пунктов 2.1.10 (п/п б), 2.3.4 (п/п в) и таблицы 2 (N 173) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", а также пункта 6.4 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
МБДОУ детский сад N "М" считают требования пункта 15 предписания незаконными. Полагают, что положения СанПиН 2.4.1.3049-13 о рекомендуемых площадях медицинского блока к их учреждению не применимы, поскольку здание детского сада построено до вступления в действие данных санитарных правил. Просят учесть, что контролирующим органом не производились замеры уровня освещенности, микробиологические исследования воздушной среды на предмет соответствия нормам СанПиН 2.4.1.3049-13 и 2.1.3.2630-10. Кроме того, считают, что требования, изложенные в пункте 6.4 СанПиН раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 о необходимости оборудования зданий медицинских организаций системами приточно-вытяжной вентиляции не применимы к детскому саду.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить пункт 15 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 25 октября 2016 года N 68/04-90.
Определением Поронайского городского суда от 14 февраля 2017 года административное дело передано в Южно-Сахалинский городской суд для рассмотрения по подсудности.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 09 марта 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области.
20 сентября 2017 года судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе заведующая МБДОУ детский сад N "М" Т ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы, которыми обоснован административный иск. Также отмечает, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в 2014 году, сделан вывод о соответствии требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 помещения медицинского кабинета в детском саду. Кроме того ссылается на невозможность исполнения оспариваемого пункта предписания ввиду отсутствия дополнительных площадей в здании учреждения.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в письменных возражениях просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Приведенным Федеральным законом установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11).
Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.
В соответствии с пунктом 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций независимо от их вместимости предусматривается медицинский блок, состоящий из медицинского и процедурного кабинетов, туалета. Рекомендуемая площадь помещений медицинского блока приведена в таблице 1 Приложения N 1, согласно которой рекомендуемая площадь помещения медицинского блока составляет: медицинский кабинет не менее 12 кв. м, процедурный кабинет не менее 8 кв. м и туалет с местом для приготовления дезинфекционных растворов не менее 6 кв. м.
Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (пункт 7.1 СанПиН 3049-13).
Пунктом 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13) регламентирован порядок проветривания помещений дошкольной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 октября 2001 года утверждены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", в соответствии с которыми инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.
Продолжительность инсоляции регламентируется в детских дошкольных учреждениях (п. 2.3).
Нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности: северная зона (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа; центральная зона (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - с 22 марта по 22 сентября; южная зона (южнее 48 град. с.ш.) - с 22 февраля по 22 октября (п. 24).
Пунктом 4.3 названных СанПиН определены помещения, в которых не требуется инсоляция.
Согласно пунктов 2.1.10, 2.3.2, 2.3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 апреля 2003 года и введенных в действие постановлением от 08 апреля 2003 года N 34 с 15 июня 2003 года, без естественного освещения допускается проектировать помещения, приведенные в таблицах 1, 2 настоящих норм, требования к которым по естественному освещению не предъявляются.
При одностороннем боковом освещении в помещениях детских дошкольных учреждений нормируемое значение КЕО должно быть обеспечено: в групповых и игровых помещениях - в расчетной точке, расположенной на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и плоскости пола на расстоянии 1 м от стены, наиболее удаленной от световых проемов; в остальных помещениях - в расчетной точке, расположенной в геометрическом центре помещения на рабочей поверхности.
При одностороннем боковом освещении помещений учреждений здравоохранения нормируемое значение КЕО должно быть обеспечено: в палатах больниц, в палатах и спальных комнатах объектов социального обеспечения (интернатов, пансионатов для престарелых, инвалидов и т.п.), санаториев и домов отдыха - в расчетной точке, расположенной на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и плоскости пола на расстоянии 1 м от стены, наиболее удаленной от световых проемов; в кабинетах врачей, ведущих прием больных, в смотровых, в приемно-смотровых боксах, перевязочных - в расчетной точке, расположенной в геометрическом центре помещения на рабочей поверхности; в остальных помещениях - в расчетной точке, расположенной в центре помещения на рабочей поверхности.
Согласно пункту 6.4 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58, здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах 25 октября 2016 года в отношении МБДОУ детский сад N "М" установлены нарушения вышеприведенных требований СанПиН, выразившиеся в размещении медицинского блока с нарушениями по площади помещений, набору помещений, требований по инсоляции и вентиляции. Так, в акте отражено, что медицинский блок состоит из врачебного кабинета площадью 6.3 кв. м (при норме не менее 12 кв. м) и смежно с ним расположенной процедурной-изолятором, площадью 7,8 кв. м (при норме не менее 8 кв. м), без оконного проема для обеспечения инсоляции, без туалета с местом для приготовления дезинфицирующих растворов.
В тот же день должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах МБДОУ детский сад N "М" выдано предписание N 68/04-90 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Пунктом 15 вышеуказанного предписания на учреждение возложена обязанность в срок до 01 сентября 2017 года решить вопрос с размещением и оборудованием медицинского пункта (блока) по площади помещений, набору помещений, требованиями по инсоляции и вентиляции согласно пунктов 4.22, 7.1, 8.5 и таблицы 1 Приложения N СанПиН 2.4.1.3049-13; пунктов 2.3,2.4,4.2,4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01; пунктов 2.1.10 (п/п б), 2.3.4 (п/п в) и таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; пункта 6.4 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10.
Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше законоположениями и установив, что медицинский блок в МБДОУ детский сад N "М" по площади и набору помещений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого пункта предписания, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований.
Доводы административного истца о нераспространении на МБДОУ детский сад N "М" требований пункта 4.2.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, предъявляемых к помещениям медицинского блока, судом первой инстанции отвергнуты. Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда исходя из следующего.
Действительно согласно пункту 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.
Между тем, как установил суд проект, по которому было построено названное детское дошкольное учреждение, отсутствует.
При этом из представленных Сахалинским филиалом АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" данных технической инвентаризации основных строений - детского сада, 1969 года постройки, расположенного в г. Поронайске и находящегося в ведении морского порта, видно, что по состоянию на момент проведения инвентаризации - январь 1970 года, медпункт располагался на первом этаже здания в двух помещениях площадью 6,9 кв. м и 7,5 кв. м к которым примыкал туалет площадью 3,6 кв. м и коридор площадью 3,5 кв. м. Также на первом этаже находился изолятор площадью 7,6 кв. м с примыкающим к нему коридором площадью 4,6 кв. м. В помещениях, где в настоящее время расположены медицинский и процедурный кабинеты, находились котельная и кладовая площади которых были равны 8,7 кв. м и 6,3 кв. м соответственно (л.д. 204-209).
Таким образом, с учетом отсутствия проекта детского дошкольного учреждения судом правомерно произведена оценка на предмет соответствия расположения помещений медицинского блока технической документации, и сделан обоснованный вывод о наличии возможности соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований к размещению в учреждении медицинского блока.
Отсутствие проекта, по которому был построен детский сад "М", не может служить основанием для произвольного размещения медицинского блока в здании детского сада и не освобождает дошкольное образовательное учреждение от обязанности по выполнению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Приведенные представителями административного истца доводы об отсутствии финансовой возможности для исполнения предписания, а также о нецелесообразности переноса медицинского блока в другое место, не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
Ссылка в жалобе на непроведение органом Роспотребнадзора инструментальных замеров уровней освещенности, микробиологических показателей, не может быть принята во внимание, поскольку при выявленных нарушениях несоответствия нормативам по составу и площади помещений медицинского блока, остальные требования являются производными.
Иные доводы приведенные стороной административного истца были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка и основаниями для отмены состоявшегося судебного акта служить не могут.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не влияют на правильность принятого судом решения и не могут служить основанием к его отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N "М" города Поронайска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи Ю.А. Богомолова
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
