Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 августа 2017 года №33а-1329/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-1329/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Г.К. Екония
судей О.С. Михеева
Ю.П. Тамарова
при секретаре К.Ю. Пинясовой
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе административного истца Видяскина В.Ю. на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Г.К. Екония, судебная коллегия
установила:
В.Ю. Видяскин обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта.
В обоснование административного искового заявления указал, что 06 февраля 2017 г. он подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: < адрес> (вх. <№>). Представил выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (выписка от < дата> Выписка выдана владельцу жилого дома С.В. Чашниковой, и передана ему как её представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности < дата>. В выписке значится М.С. Ерёмкина, являвшаяся прежним собственником земельного участка. Выписка содержит необходимые сведения о размере, местоположении, назначении земельного участка и имелись все основания для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.
По решению начальника отдела (государственного регистратора) А.И. Марковой от < дата> в осуществлении государственного кадастрового учёта отказано.
Считает оспариваемый отказ незаконным и необоснованным.
Осуществление государственного кадастрового учёта не приостанавливалось, срок для устранения причин, препятствующих осуществлению учёта, не устанавливался и решение принято с нарушением статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Начальник отдела (государственный регистратор) А.И. Маркова проигнорировала обязательную процедуру приостановления осуществления государственного кадастрового учёта, он был лишён возможности устранения причин, препятствующих осуществлению учёта, нарушены его права на судебную защиту и обжалование решения о приостановлении осуществления учёта в апелляционную комиссию.
Просил суд признать действия начальника отдела (государственного регистратора) А.И. Марковой по отказу в осуществлении государственного кадастрового учёта незаконными и обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия осуществить учёт земельного участка .
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г. производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации). Определение мотивировано тем, что оспариваемые действия должностного лица не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца .
В.Ю. Видяскин подал частную жалобу на определение суда. Привёл доводы, что заявление о включении в кадастр сведений и документов о ранее учтённом земельном участке может быть представлено в орган кадастрового учёта любым лицом. При этом проверка правомочий указанного лица на обращение в орган кадастрового учёта с соответствующим заявлением, включая наличие у такого лица права на ранее учтённый земельный участок, не предусмотрена Законом о кадастре и не относится к компетенции органа кадастрового учёта (письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2010 г. №2321-ИМ/Д23). С учётом этого, он от своего имени подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости. Оспариваемыми действиями должностного лица нарушено его право на осуществление государственного кадастрового учёта, право на судебную защиту и он, как и заинтересованное лицо С.В. Чашникова, является непосредственным носителем прав, нарушенных административным ответчиком. Заинтересованное лицо С.В. Чашникова об отказе от административного иска не заявила, напротив, заявленные требования поддержала, просила суд не прекращать производство по делу, и определение суда нарушает её права. Статья 128 КАС Российской Федерации, применённая судом, не подлежит применению, так как она регламентирует основания отказа в принятии административного искового заявления в стадии его принятия, а в данном случае заявление уже было принято к производству суда и начато его рассмотрение по существу. Часть 2 статьи 194 КАС Российской Федерации предусматривает основание для прекращения производства по делу в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. В данном случае оспариваемое решение не отменено и не пересмотрено, и часть 2 статьи 194 КАС Российской Федерации, применённая судом, также не подлежит применению. Просил отменить определение суда и разрешить вопрос по существу .
В судебное заседание административный истец В.Ю. Видяскин, начальник отдела (государственный регистратор) А.И. Маркова (административный ответчик) и заинтересованное лицо С.В. Чашникова не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом , сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Препятствий к рассмотрению дела не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия (второй административный ответчик) Р.О. Казанцев относительно апелляционной жалобы возразил.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 27 января 2017 г. администрация Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выдала выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Настоящей выпиской администрация сельского поселения подтвердила, что Н.С. Еремкиной < дата> принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 3100 кв. м, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный по адресу: < адрес>
По объяснениям В.Ю. Видяскина, изложенным в административном исковом заявлении, выписка из похозяйственной книги выдана владельцу жилого дома С.В. Чашниковой. Выписка передана ему как представителю С.В. Чашниковой, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности .., а М.С. Ерёмкина, указанная в выписке, являлась прежним собственником земельного участка (. Копия доверенности имеется в деле .
06 февраля 2017 г. В.Ю. Видяскин подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости и указал в заявлении себя в качестве правообладателя объекта недвижимости. Представил выписку из похозяйственной книги от 27 января 2017 г. (вх. <№>
По решению начальника отдела (государственного регистратора) А.И. Марковой от < дата> №<№> в осуществлении государственного кадастрового учёта отказано. Отказ мотивирован тем, что имеются основания для отказа во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, так как имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. Представленная выписка из похозяйственной книги по содержанию не соответствует требованиям приказа Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». В осуществлении учёта отказано на основании пункта 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 8).
Прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемые действия должностного лица (отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта) не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд исходил из того, что владельцем жилого дома является С.В. Чашникова, и она вправе ставить вопрос о признании оспариваемых действий должностного лица незаконными.
Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.
Административный истец подал заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от своего имени и указал в заявлении себя в качестве правообладателя объекта недвижимости. По результатам рассмотрения этого заявления государственным регистратором принято решение, которым отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта (по мотивам, не связанным с личностью заявителя) и оспариваемый отказ затрагивает права и законные интересы административного истца.
Производство по делу не может быть прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС Российской Федерации.
Определение суда нельзя признать законным и обоснованным.
Доводы частной жалобы заслуживают в целом внимания, и определение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку дело судом первой инстанции не рассмотрено по существу.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г. и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи О.С. Михеев
Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка