Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-13283/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-13283/2021
г. Екатеринбург 07.09.2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Федина К.А.,
судей Захаровой О.А., Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паначёвой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1327/2021 по административному исковому заявлению Жакова Андрея Викторовича о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Сысертского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Медведевой Ирины Анатольевны, старшего судебного пристава Сысертского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Юркевич Натальи Владимировны,
по апелляционной жалобе административного истца Жакова Андрея Викторовича на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.05.2021.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
установила:
Жаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сысертского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Медведевой И.А., в рамках исполнительного производства N 74151/15/66052-СД, выразившееся в не рассмотрении заявления Жакова А.В. от 18.01.2021 и в не направлении в установленный срок ответа на заявление от 18.01.2021 о ходе исполнительного производства N 74151/15/66052-СД; в не совершении действий, направленных на проверку, изложенных в заявлении от 18.01.2021 обстоятельств, в период бездействия с момента поступления заявления взыскателя от 18.01.2021 на момент предъявления иска; обязать судебного пристава-исполнителя Сысертского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Медведеву И.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Жакова А.В. путем незамедлительного рассмотрения заявления от 18.01.2021 о ходе исполнительного производства N 74151/15/66052-СД, и передачи обоснованного ответа, а также путем совершения необходимых действий по проверке изложенных в заявлении от 18.01.2021 обстоятельств. Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Сысертского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области Юркевич Н.В., выразившиеся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, обеспечении принятия мер по своевременному рассмотрению заявлений, направлений ответов заявителем, контроле деятельности находящихся в его подчинении судебных приставов незаконным, в период с момент поступления заявления от 18.01.2021 на момент предъявления иска; в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, организации и контроле деятельности находящихся в его подчинении судебных приставов, обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта, в не передаче заявлений от 18.01.2021 судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления; не осуществлении надлежащего контроля деятельности находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей, обеспечении принятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта, не направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N 003208717 от 14.12.2015, копии постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N 019016907 о взыскании суммы долга в размере 49331 руб. 98 коп. с должника Морозова М.В., копии постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N 019016906. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сысертского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области Медведевой И.А., выразившееся в не принятии своевременных мер принудительного исполнения в рамках сводного исполнительного производства, по исполнительным листам в пользу Жакова А.В. выданных Сысертским районным судом Свердловской области (в том числе составить протокол о привлечении должника Морозова М.В. к административной ответственности по статьям 17.14, 20.25 Кодекса об административных правонарушениях, с помощью ОУПДС подвергнуть должника принудительному приводу к судебному приставу, осуществить выход в адрес должника и выявить внутри жилья имущество), о взыскании с должника Морозова М.В. денежных средств в размере 466393, 23 руб., 49331 руб. 98 коп., 5000 руб. в пользу Жакова А.В. Взыскать почтовые расходы в размере 220 руб. 84 коп., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 12000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что в спорный период в производстве судебного пристава-исполнителя Сысертского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области Медведевой И.А. находились сводное исполнительное производство N 74151/15/66052-СД, в которое входят исполнительные производства в отношении должника Морозова М.В., взыскателем по которым является взыскатель Жаков А.В.; исполнительное производство N 74151/15/66052-ИП от 28.12.2015 на сумму 466393, 23 руб.; N 4495/18/66052-ИП от 12.01.2018 на сумму 49331, 98 коп.; N 4494/18/66052-ИП от 12.01.2018 на сумму 5000 руб. 18.01.2021 Жаков А.В. предъявил в Сысертский РОСП ГУФССП России по Свердловской области в рамках сводного исполнительного производства N 74151/15/66052-СД заявление, в котором просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства (с указанием дат и всех исполнительных действий и мер принудительного исполнения), список организаций и банков, государственных учреждений, куда и когда сделаны запросы и поступившие на них ответы, подробно сообщить о проделанной работе по заявлению взыскателя; в том числе просил письменно и мотивированно сообщить о действиях совершенных судебным приставом-исполнителем по наложению ареста на имущество должника, какие мероприятия совершены по розыску должника и его имущества, направлялись ли запросы во все банки указанные в заявлении взыскателя и регистрирующие органы; осуществлялся ли выход по месту регистрации, жительства должника; вызывался ли должник к судебному приставу-исполнителю по повесткам; осуществлялся ли принудительный привод должника; предупреждался ли должник об административной ответственности за не исполнение требований и решений суда; направлялся ли запрос в Отдел УФМС о месте регистрации должника, а также о наличии у него заграничного паспорта; вынесено ли судебным приставом-исполнителем постановление об ограничении прав должника на выезд из Российской Федерации; когда отобрано объяснение у должника, кем и когда и при каких обстоятельствах; направлялись ли запросы оператором сотовой связи для установления телефонных номеров должника; проводился ли исполнительный розыска должника и его имущества; просил сообщить какие суммы взысканы по исполнительному документу. Заявление от 18.01.2021 предъявлено в Сысертский РОСП ГУФССП России по Свердловской области судебному приставу-исполнителю Медведевой И.А. Ответ на заявление от 18.01.2021 Жакову А.В. не поступил, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 27.05.2021 в удовлетворении административного иска Жакова А.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Жаков А.В. принес на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.05.2021.
В апелляционной жалобе ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; не правильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что судебный пристав-исполнитель не принял необходимых мер для своевременного разрешения заявления от 18.01.2021 по существу поставленных в нем вопросов. Ответ от 26.02.2021 не содержит разрешения по существу всех поставленных вопросов. Доказательства направления данного ответа административному истцу суду не представлены. Список почтовых отправлений, который не содержит сведений об адресате, не может являться надлежащим доказательством. Порядок и сроки рассмотрения заявления и направления ответа на него судом первой инстанции не проверялись. Также указывает, что предметом заявленных требований являлось обжалование бездействий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в отказе в применении обеспечительных мер и совершения исполнительных действий. При отсутствии доказательств законности и достаточности действий начальника отделения - старшего судебного пристава, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными его действий (бездействий).
Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо Морозов М.В. в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции путем направления извещения почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации на сайте Свердловского областного суда.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов являются их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).
Исходя из взаимосвязанных положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", разрешение обращения (жалобы) включает в себя обязанность должностного лица службы судебных приставов не только рассмотрения по существу поставленного заявителем вопроса, но и его обязательное информирование о результате.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве судебного пристава-исполнителя Сысертского РОСП ГУФССП России по Свердловской области Медведевой И.А. находились сводное исполнительное производство N 74151/15/66052-СД, в которое входят исполнительные производства в отношении должника Морозова М.В., взыскателем по которым является взыскатель Жаков А.В.; исполнительное производство N 74151/15/66052-ИП от 28.12.2015 на сумму 466393, 23 руб.; N 4495/18/66052-ИП от 12.01.2018 на сумму 49331, 98 коп.; N 4494/18/66052-ИП от 12.01.2018 на сумму 5000 руб.
18.01.2021 Жаков А.В. предъявил в Сысертский РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области в рамках сводного исполнительного производства N 74151/15/66052-СД заявление, в котором просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства (с указанием дат и всех исполнительных действий и мер принудительного исполнения), список организаций и банков, государственных учреждений, куда и когда сделаны запросы и поступившие на них ответы, подробно сообщить о проделанной работе по заявлению взыскателя; в том числе просил письменно и мотивированно сообщить о действиях совершенных судебным приставом-исполнителем по наложению ареста на имущество должника, какие мероприятия совершены по розыску должника и его имущества, направлялись ли запросы во все банки указанные в заявлении взыскателя и регистрирующие органы; осуществлялся ли выход по месту регистрации, жительства должника; вызывался ли должник к судебному приставу-исполнителю по повесткам; осуществлялся ли принудительный привод должника; предупреждался ли должник об административной ответственности за не исполнение требований и решений суда; направлялся ли запрос в Отдел УФМС о месте регистрации должника, а также о наличии у него заграничного паспорта; вынесено ли судебным приставом-исполнителем постановление об ограничении прав должника на выезд из Российской Федерации; когда отобрано объяснение у должника, кем и когда и при каких обстоятельствах; направлялись ли запросы оператором сотовой связи для установления телефонных номеров должника; проводился ли исполнительный розыска должника и его имущества; просил сообщить какие суммы взысканы по исполнительному документу.
По результатам рассмотрения заявления от 18.01.2021 судебным приставом-исполнителем Сысертского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области Медведевой И.А. подготовлен ответ от 26.02.2021 в котором разъяснено о том, какие исполнительные действия совершены судебным приставом исполнителем по исполнительному производству N 74151/15/66052-СВ, также разъяснено право знакомиться с материалами исполнительного производства, предусмотренное положениями статьи 50 Закона об исполнительном производстве.
Данный ответ направлен заявителю почтой 05.03.2021.
Разрешая заявленные Жаковым А.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Жакова А.В. рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленном порядке, о чем составлен ответ, направленный в адрес взыскателя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
26.02.2021 судебным приставом-исполнителем Сысертского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области Медведевой И.А. на заявление Жакова А.В. от 18.01.2021 дан ответ, согласно которому в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста, направленные в кредитные организации, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях. Неоднократно направлялись запросы в Пенсионный фонд для установления места получения дохода должника. По данным Пенсионного фонда у должника отсутствует доход. Также направлялись запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника. По данным регистрирующих органов у должника отсутствует движимое/недвижимое имущество. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В рамках исполнительного производства N 74151/15/66052-СВ о взыскании задолженности в пользу Жакова А.В. частично взыскана сумма долга в размере 83651, 82 руб. (л.д. 35).
Данный ответ был направлен в адрес заявителя заказным письмом 05.03.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 05.03.2021 (л.д. 37-42).
Таким образом, оспариваемое административным истцом бездействие должностного лица службы судебных приставов в виде уклонения от рассмотрения его заявления и направлении ответа на него отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств направления ответа на материалах административного дела не основаны, опровергаются представленным суду списком внутренних почтовых отправлений от 05.03.2021, содержащим сведения об адресате. Оснований не доверять представленным документам судебная коллегия не усматривает.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о несвоевременном направлении Жакову А.В. ответа на заявление от 18.01.2021, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции. Действительно, судебным приставом-исполнителем Сысертского РОСП Медведевой И.А. нарушены сроки направления ответа, т.к. представлены доказательства его отправки только 05.03.2021. Однако, в данном случае суд пришел к обоснованному выводу, что нарушение сроков по направлению ответа судебным приставом-исполнителем не нарушило прав и законных интересов административного истца, т.к. его заявление от 18.01.2021 рассмотрено, по нему подготовлен ответ, который направлен в адрес заявителя.
С целью реализации поставленных задач судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе совершать поименованные в ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия.
При этом, исходя из смысла закона, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению сообразно конкретных обстоятельств дела исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
При рассмотрении материалов сводного исполнительного производства N 74151/15/66052-СВ установлен факт неоднократного направления запросов в регистрирующие органы, в Пенсионный фонд, органы ГИБДД, ЗАГС, Отдел УФМС, кредитные организации операторам связи, Управление Росреестра.
Само по себе отсутствие положительного результата для взыскателя не является достаточным основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 85 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 ответственность государства в сфере исполнения судебных актов, вынесенных в отношении частных лиц, ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения этих судебных актов и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.
Правильными являются и выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Сысертского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Юркевич Н.В. что, по мнению административного истца, выразилось в отсутствии надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками, поскольку у старшего судебного пристава в силу полномочий, установленных в ст. 10 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не имелось возможности по совершению исполнительных действий и разрешению ходатайств в рамках исполнительного производства N 74151/15/66052-СД, не находящегося у него на исполнении.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом в пределах заявленных требований с учетом всех установленных обстоятельств дела, основания, предусмотренные ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца не установлены.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Жакова Андрея Викторовича без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий К.А. Федин
Судьи О.А. Захарова
М.С. Рудаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
