Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1328/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1328/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Е ород Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах Бикмеева ФИО10 к администрации муниципального образования "Еород Астрахань", управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани в интересах Бикмеева И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственником квартиры 2 является Бикмеев И.В. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2019 года N 2912-р установлен срок отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года. Требованием управления по коммунальному хозяйству и благоустройству от 25 ноября 2019 года установлен срок сноса многоквартирного дома до 1 апреля 2024 года. Сроки сноса и расселения жильцов являются неразумными и свидетельствуют о нарушении жилищных прав собственников жилого дома, поскольку за указанный период времени могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом. разрушаясь, может причинить вред жильцам дома и неопределенному кругу лиц. Просил признать действия администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес> незаконными. Признать пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2019 года N 2912-р, устанавливающий срок отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года незаконным, признать требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в части срока его исполнения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" установить срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> - 1 марта 2020 года. Обязать управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" изменить требование от 25 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного дома 32 литер "<адрес>, направленного собственникам жилых помещений данного дома, определив срок его исполнения не позднее 1 апреля 2020 года.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Федотова И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный истец Бикмеев И.В. участие в судебном разбирательстве не принимал.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Мочалов С.А., управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Ляпина М.В., возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены частично, признано незаконными распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2019 года N 2912-р в части установления срока отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года, требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного <адрес> в части срока его исполнения. В остальной части административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Астрахани оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку действующим законодательством длительность срока отселения и срока сноса или реконструкции домов при предъявлении такого требования не определена. Определенный срок для сноса является не произвольно установленным, а разумным, учитывает интересы собственников помещений многоквартирного дома и возможную длительность сноса или реконструкции аварийного дома исходя из трудоемкости проведения работ по сносу или реконструкции.
На заседание судебной коллегии представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный истец Бикмеев И.В., будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
Судом установлено, что Бикмеев И.В. является собственником квартиры 2 в доме 32 литер "А,Б,б,61,В,Г,г" по ул. Куйбышева г. Астрахани.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2019 N 2912-р, многоквартирный дом 32 литер "А,Б,б,61,В,Г,г" по ул. Куйбышева г. Астрахани признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 указанного распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" установлен срок отселения граждан не позднее 1 декабря 2023 года.
25 ноября 2019 года управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" собственникам направлено требование о сносе вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 1 апреля 2024 года.
Техническим заключением общества с ограниченной ответственностью "АБ Форма" о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>, установлено, что время строительства жилого дома - до 1917 года. В процессе эксплуатации жилого дома выполнялись многочисленные перепланировки, переустройства и реконструкции с пристройкой дополнительных объемов. Оценка категории технического состояния строительных конструкций на механическую безопасность определена как аварийная. Оценка категории технического состояния конструкций на эксплуатационную пригодность определена как недопустимая. Физический износ в целом составляет 70,4%. В связи с опасным техническим состоянием отдельных несущих конструкций, значительным снижением эксплуатационных характеристик ограждающих конструкций и высоким моральным износом здания, проживанием в нем является небезопасным для здоровья и жизни граждан и сохранности имущества. Проведение капитального ремонта представляется экономически нецелесообразным.
Удовлетворяя частично административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным, районный суд исходил из того, что установленный срок сноса многоквартирного дома и расселения жильцов является неразумным. Длительный срок сноса и расселения дома нарушает права и законные интересы административного истца Бикмеева И.В. и неопределенного круга лиц, представляет опасность для жизни и здоровья.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 49 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, признав незаконными действия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части установления срока отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года и требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25 ноября 2019 года в части срока его исполнения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством длительность сроков отселения, сноса или реконструкции домов при предъявлении такого требования не определена, не являются основаниями для признания решения незаконным, поскольку сроки для расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома и сноса дома должны устанавливаться в разумных пределах с учетом состояния его строительных конструкций и наличия опасности для жизни и здоровья граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что определенный срок сноса жилого дома является разумным, учитывает интересы собственников помещений многоквартирного дома и возможную длительность сноса или реконструкции аварийного дома, исходя из трудоемкости проведения работ по сносу или реконструкции, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя и принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о носе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Исходя из содержания части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое распоряжение об установлении сроков сноса и отселения граждан и требование в части срока его исполнения, не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы административного истца Бикмеева И.В. и неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконными действий административных ответчиков, оснований для отмены решения суда не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 марта 2020 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
