Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2017 года №33а-1328/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 октября 2017 года Дело N 33а-1328/2017
 
13 октября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Мидова В.М., Думаева А.Б.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя МВД по КБР и Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР Калмыковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Гаева Марата Беталовича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в постановке на учет лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности рассмотреть его рапорт о пересмотре решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Калмыковой М.А. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
... Гаев М.Б. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской ФИО1 и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Комиссия), в котором, с учетом уточнений просил признать незаконными действия МВД по КБР, выразившиеся в отказе в постановке его на учет лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья согласно протокола № от ... и возложении обязанности рассмотреть его рапорт о пересмотре решения от ... об отказе в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 1 человека.
Требования мотивированы тем, что он с 2007 года проходит службу в органах внутренних дел. ... им подано заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека. В соответствии с протоколом № заседания Комиссия от ... , на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и статьей 31 ЖК РФ в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему отказано.
По мнению заявителя, отказ Комиссии являлся незаконным, поскольку при принятии решения, Комиссей не принято во внимание то обстоятельство, что он не пользуется всем домовладением, принадлежащим его отцу, который инициировал заключение с ним договора безвозмездного пользования имуществом от ... , в соответствии с которым, он передал ему в безвозмездное пользование лишь одну комнату домовладения, площадью 8, 8 квадратных метров. Таким образом, вывод Комиссии о том, что его обеспеченность жильем составляет 22.92 квадратных метров, является неверным.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2017 года административный иск Гаева М.Б. удовлетворен. Постановлено:
Признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики об отказе в постановке Гаева Марата Беталовича на учет лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты па строительство иди приобретение жилья согласно протокола № от ... .
Возложить на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики обязанность рассмотреть рапорт Гаева Марата Беталовича о пересмотре решения от ... об отказе в принятии его па учет па получение единовременной социальной выплаты для приобретения пли строительства жилого помещения на семью из 1 человека.
Не согласившись с указанным решением, Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2017 года, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указано, что согласно пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в силу части 2 ст.31 ЖК РФ члены собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в доме (квартире) собственника, установлен порядок пользования общими помещениями. Таким образом, судом не учтен тот факт, что порядок пользования жилым домом, представленным договором безвозмездного пользования от ... не определен, при этом данный договор не был представлен комиссии при первоначальном обращении Гаева М.Б. с соответствующим заявлением, что согласно техническому паспорту, в доме отсутствует обособленная жилая комната площадью 8, 8 кв.м. с отдельным входом, также не определен порядок пользования общими помещениями.
В жалобе также указано, что Гаевым М.Б. пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, поскольку последний был ознакомлен с принятым решением < данные изъяты>., в суд обратился лишь < данные изъяты>., каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока не представил.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по КБР и Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гаева М.Б., суд первой инстанции, сославшись на п. 5, 18, 26 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, указал на то, что предметом проверки и оценки Комиссии должен был быть договор безвозмездного пользования, заключенный ... , между ФИО5 и Гаевым М.Б., согласно которому, последнему во временное пользования для проживания предоставлена комната в доме, площадью 8.8 кв.м., что на заседание Комиссии необходимо было присутствие Гаева М.Б. с целью выяснения подробностей заключения и условий данного договора. Со ссылкой на приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия МВД по КБР и Комиссии об отказе в постановке Гаева М.Б. на учет лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья согласно протокола № от ... , является незаконным.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда КБР находит данные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено, что Гаев М.Б. зарегистрирован и проживает в домовладении общей площадью 91, 7 кв. м., расположенном по адресу: < адрес>.
Согласно выписки из домовой книги, в том же домовладении зарегистрированы и проживают родители истца (ФИО5, ФИО6) и сестра ФИО7 (л.д.23).
Указанное домовладение принадлежит на праве собственности отцу истца ФИО5, с которым истец ... заключил договор безвозмездного пользования жилым помещением. Из названного договора следует, что Гаев М.Б. пользуется жилой площадью 8, 8 кв. м.
Гаев М.Б. имеет необходимую продолжительность стажа работы в органах внутренних дел для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - более 10 лет.
... Гаев М.Б. обратился в Комиссию с заявлением о постановке на такой учет.
... Комиссией отказано в постановке на учет Гаева М.Б. на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и ст. 31 ЖК РФ.
В декабре 2016 года Гаев М.Б. повторно обратился в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, в удовлетворении которого было отказано ... Основанием отказа послужило то обстоятельство, что заключенный между ФИО5 и Гаевым М.Б. договор безвозмездного пользования жилым помещением, не лишает последнего права пользования жилым помещением.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи сотрудника органов внутренних дел, который является членом семьи собственника жилого дома, требует установления не только жилой площади занимаемых им комнат, но и доли площади помещений вспомогательного использования (кухни, коридора и т.д.), приходящейся на такого сотрудника и членов его семьи, вселенных собственником в качестве членов своей семьи.
Исходя их приведенных норм, при суммарной обеспеченности истца и проживающих совместно с ним трех членов семьи площади помещений вспомогательного использования 32, 3 кв. м. (5.5+10.4+8.2+3.8+4.4), с учетом переданной по договору безвозмездного пользования комнаты площадью 8, 8 кв.м., уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения истца при этом составляет 16, 9 кв. м. (32.3:4+8.8), что превышает установленный п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м., который является одним из условий предоставления единовременной социальной выплаты.
Таким образом, отказ Комиссии в принятии заявителя на учет для получения выплаты являлся правомерным, оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции отсутствовали, поскольку представленные заявителем в Комиссию сведения и документы не подтверждали его право состоять на таком учете.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Гаева М.Б. о признании незаконным отказа в постановке на учет лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности рассмотреть его рапорт о пересмотре решения об отказе в принятии на такой учет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, Судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 21.07.2017 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гаева Марата Беталовича о признании незаконным решения № от ... ЦЖБК МВД по КБР об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и возложении обязанности рассмотреть его рапорт о пересмотре решения № от ... , отказать.
Председательствующий:  
 Канунников М.А.
Судьи:  
 Мидов В.М.
Думаев А.Б.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка