Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1327/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1327/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Сметаниной О.Н.,
судей
Елсукова А.Л.,
Зяблицева С.В.,
при секретаре
Ермаковой К.В.,
с участием прокурора
Шибановой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Муртузаева Чинкиза Телман оглы к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г."
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Кирова Козловских М.Е.
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 29 декабря 2020г., которым постановлено:
административные требования индивидуального предпринимателя Муртузаева Ч.Т.о. удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления в силу решения суда пункт 1 постановления администрации г. Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г." в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кирова нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, западнее дома N 42, площадью 20 кв.м., на земельном участке N У0432-013/018.
Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
ИП Муртузаев Ч.Т.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г.".
В обоснование указал, что 08 декабря 2016г. между Территориальным управлением администрации г.Кирова по Ленинскому району и ИП Муртузаевым Ч.Т.о. заключен договор N 269 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, западнее дома N 42 на земельном участке N У0432-013/018. При утверждении 01 ноября 2019г. администрацией г.Кирова новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" указанный объект не был включен. Полагал, что при градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест в соответствии с приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014г. N 2733. Просил признать недействующим с момента вступления в силу решения суда пункт 1 постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г." в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кирова нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Киров, ул.Комсомольская, западнее дома N 42, площадью 20 кв.м., на земельном участке N У0432-013/018.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление администрации г.Кирова по Ленинскому району.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кирова Козловских М.Е. просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что Концепцией по благоустройству территории Привокзальной площади с учетом установленных технических требований к автобусным остановкам запланировано размещение с западной стороны вокзала остановочного пункта для транспорта районного значения, с восточной стороны - остановочного пункта для транспорта общегородского значения. Первый этап благоустройства территории Привокзальной площади включает в себя выполнение работ по ремонту ул.Комсомольская от площади Комсомольская до ул.Чапаева. Второй этап благоустройства включает в себя благоустройство территории остановочного комплекса напротив железнодорожного вокзала непосредственно в месте размещения спорного нестационарного торгового объекта. В 2021г. в целях завершения мероприятий по благоустройству территории Привокзальной площади по ул.Комсомольской запланированы работы по обустройству и установке (переносу) остановок транспорта общего пользования (четная сторона по ул. Комсомольской) в соответствии с Концепцией размещения остановочных павильонов на Привокзальной площади. Полагает, что невключение нестационарного торгового объекта ИП Муртузаева Ч.Т.о. в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кирова, утвержденную постановлением администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п, вызвано градостроительной ситуацией и не направлено на ограничение конкуренции, устранение бизнеса истца.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя ИП Муртузаева Ч.Т.о. - Зоновой В.С. в которых указано, что в настоящее время все ремонтные работы по муниципальному контракту от 10 ноября 2020г., заключенному между МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.Кирова" и ООО "Легат", выполнены, торговый павильон не помешал данным работам. Просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации г.Кирова Козловских М.Е. доводы жалобы поддержала.
Представитель ИП Муртузаева Ч.Т.о. - Зонова В.С. полагала решение суда верным.
Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
01 ноября 2019г. администрацией г.Кирова принято постановление N 2733-п, которым утверждены: текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров"; текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров"; графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров" (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).
Указанное постановление опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" 08 ноября 2019г. N 106 (1283), которая является источником официального опубликования в соответствии с решением Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. N 3/18 "Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", и размещено на официальном сайте администрации г.Кирова (http://www.admkirov.ru).
Пунктом 1 постановления от 01 ноября 2019г. N 2733-п утвержден период действия схем с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г.
Оспаривая невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего ИП Муртузаеву Ч.Т.о. торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г.Киров, ул. Комсомольская, западнее д.42, административный истец указал на присутствие данного объекта в Текстовой части схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденной постановлением администрации города Кирова от 31 октября 2016г. N 3672-п на период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2019г.
Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности для решения вопросов по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Уставом муниципального образования "Город Киров", принятым решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. N 42/19, к компетенции администрации г.Кирова отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" (пункт 23 части 6 статьи 29).
Приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20 сентября 2019г. N 117 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок), из пунктов 3.1, 3.2 (в редакции, действующей на момент принятия спорного акта) которого следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов состоит из двух частей: текстовой части, оформленной в виде таблицы и графической части, оформленной в виде карты муниципального образования. Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в срок до 1 ноября года, предшествующего году начала действия схемы. Схема разрабатывается на плановый период от 1 до 3 лет. Схема начинает действовать с 1 января календарного года и заканчивает действовать 31 декабря календарного года.
Как верно указал административный истец, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).
Тем не менее, выявленные нарушения требований земельного, градостроительного законодательства учитываются при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 2.2 Порядка).
Отсутствие оснований для включения спорного нестационарного торгового объекта в новую схему представитель администрации г.Кирова обосновывает реализацией мероприятий по благоустройству территории, представляя в обоснование муниципальный контракт от 10 ноября 2020г., заключенный между МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.Кирова" и ООО "Легат" на срок до 20 декабря 2020г., согласно которому общество должно выполнить работы по восстановлению дорожных знаков, светофорных объектов, ремонт тротуаров на ул.Комсомольской г.Кирова (от площади Комсомольской до ул. Чапаева) (пункты 1.1- 1.3 договора, приложение N 1).
Судом первой инстанции обоснованно отклонено данное доказательство, поскольку договор заключен через год после утверждения оспариваемой схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Основания не включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов перечислены законодателем в разделе 2 Порядка и "реализация мероприятий по благоустройству территории" не находится в их числе.
Приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 03 сентября 2020г. N 119 внесены изменения в Порядок, к основаниям для внесения изменений в схему, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, отнесено наличие решения органа исполнительной власти Кировской области или органа местного самоуправления о благоустройстве территории, на которой предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (пункт 3.7.2.1 Порядка).
Из пункта 3.7-1 Порядка (в редакции приказа от 03 сентября 2020г. N 119) следует, что внесение изменений в схему, в результате которых место размещения нестационарного торгового объекта исключается из схемы, осуществляется с предоставлением собственнику нестационарного торгового объекта, размещенного на месте, исключаемом из схемы, права выбора альтернативного места размещения нестационарного торгового объекта без проведения конкурсных процедур на период до окончания срока действия договора, заключенного в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, исключаемого из схемы.
При этом, такое основание как "реализация мероприятий по благоустройству территории" в качестве основания для не включения объекта в схему приказом от 03 сентября 2020г. N 119 в Порядок внесено не было.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Кирова указала, что основанием для невключения спорного нестационарного торгового объекта в схему является пункт 2.1 Порядка, из которого следует, что схема разрабатывается органом местного самоуправления с учетом необходимости развития конкуренции и обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Доказательств в обоснование данной позиции, имеющих место на момент вынесения оспариваемого нормативного правового акта, в суд представлено не было.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод об обоснованности решения суда первой инстанции о незаконности постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-П "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г." в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кирова нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, западнее дома N 42, площадью 20 кв.м., на земельном участке N У0432-013/018.
В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют приведенные в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 29 декабря 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Кирова Козловских М.Е. без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение судебной коллегией составлено 01 апреля 2021г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
