Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1327/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1327/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Ляпиной Марии Викторовны на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 5 марта 2020 года по административному иску прокурора Ленинского района города Астрахани об оспаривании решений, связанных с установлением сроков сноса и расселения жителей аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решений и действий по установлению сроков сноса и расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома.
Административный иск мотивирован тем, что <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 30 октября 2019 года N 2718-р установлен срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 1 ноября 2023 года. Согласно требованию управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 18 ноября 2019 года, установлен срок сноса многоквартирного дома до 1 марта 2024 года. Сроки сноса и расселения жильцов данного дома является неразумными, длительность сноса аварийного дома и расселения жильцов не позволят обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
Прокурор просил признать незаконными распоряжение и требование административных ответчиков в части срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома не позднее 1 ноября 2023 года и срока сноса аварийного жилого дома; обязать ответчиков установить срок отселения жильцов до 1 февраля 2020 года, срок сноса многоквартирного жилого дома - до 1 марта 2020 года.
В суде первой инстанции представитель административного истца - прокурор Федотова И.В. и истец Бобко С.В. доводы административного иска поддержали.
Представитель ответчика Ляпина М.В. иск не признала, представила возражения, указав, что действующим законодательством длительность срока для сноса дома при предъявлении такого требования не определена.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 5 марта 2020 года административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 30 октября 2019 года N 2718-р в части установления срока отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года. Признано незаконным требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 18 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома <адрес> в части срока его исполнения. В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков по доверенности Ляпина М.В. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, указывая, что определенный срок для сноса является не произвольно установленным, а разумным, учитывает интересы собственников помещений данного многоквартирного дома и возможную длительность сноса аварийного дома исходя из трудоемкости проведения работ по сносу.
На заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения прокурора Петровой О.Н. и истца Бобко С.В., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона соответствует.
Согласно материалам дела, типовой двухэтажный кирпичный жилой дом <адрес> построен в 1955 году, расположен в зоне размещения жилого фонда станции Астрахань-2.
За длительный период эксплуатации здания его конструкции получили значительный физический износ. В частности, фундамент здания, крыша и кровля изношены на 80% и находятся в аварийном состоянии. Наружные стены и потолки стен в помещениях квартир поражены плесенью и грибком. В квартирах отсутствует температурный режим, отвечающий требованиям СНиП и СанПиН 2.1.2.264-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Согласно техническому заключению N 26-19 ООО "АЦНЭ "Паритет", дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома N 42 "А" по улице 2-й проезд Нефтяников в городе Астрахани может создать угрозу для пребывания людей и сохранности имущества.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", от 20 сентября 2019 года N ЗАК-23\12 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
30 октября 2019 администрацией муниципального образования "Город Астрахань" принято распоряжение N 2718-р, которым многоквартирный дом литера "<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Установлен срок отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года (пункт 2 распоряжения).
18 ноября 2019 года управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" собственникам помещений многоквартирного дома направлено требование о сносе дома до 1 марта 2024 года.
Административный истец полагая, что сроки сноса аварийного многоквартирного дома отселения жильцов не соответствуют принцам разумности, обратился за судебной защитой.
Суд первой инстанции частично удовлетворил иск прокурора, признав незаконными распоряжение и требование административных ответчиков в части сроков отселения жильцов и сноса многоквартирного жилого дома.
Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что определение судом срока расселения жильцов и сноса дома является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в соответствии с установленной законом компетенцией.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, они основаны на материалах дела и соответствуют действующему правовому регулированию.
Основания и процедура принятия решений о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу регламентированы нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47). Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено пунктом 49 Положения N 47 к компетенции органа местного самоуправления.
Приведенное нормативное регулирование устанавливает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийный и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации сроки отселения и сноса аварийного дома должны быть разумными.
Более того, как следует из пункта 2 части 2 статьи16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Материалами дела подтверждено, что двухэтажный кирпичный жилой дом N 42 "А" по улице 2-й проезд Нефтяников в городе Астрахани построен в 1955 году и за длительный период эксплуатации здания его конструкции получили значительный физический износ. Фундамент здания, крыша и кровля находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома может создать угрозу для пребывания людей и сохранности имущества.
Приведенные обстоятельства указывают, что основные конструкции многоквартирного дома находятся в недопустимом техническом состоянии, а рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания полностью исчерпан.
Состояние здания быстро и необратимо ухудшается.
Установленные ответчиками сроки отселения граждан из многоквартирного дома не позднее 1 ноября 2023 года и сноса дома до 1 марта 2024 года являются в сложившейся ситуации неразумными.
Длительный период расселения граждан и сноса аварийного дома нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, неопределенного круга лиц, создает опасность для жизни и здоровья, в том числе, по причине реальной угрозы обрушения дома.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок, что не выполнено.
Разрешая административный иск и удовлетворяя требования прокурора, районный суд исходил из того, что оспариваемые решения и действия приняты уполномоченными на то органами, в пределах предоставленной им компетенции, но не основаны на законе и нарушают права лиц, в интересах которых обратился прокурор с иском в суд за судебной защитой.
Такой вывод судебная коллегия по обстоятельствам, изложенным выше в апелляционном определении, считает правильным, основанным на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 5 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Ляпиной Марии Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
