Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 августа 2018 года №33а-1327/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 33а-1327/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Попова Г.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гордиенко А. В. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2018 года по административному исковому заявлению Гордиенко А.В. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гордиенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - УВМ МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным решение от 29 декабря 2017 года N 12273 об отклонении на основании пункта "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ) заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
В обоснование требований указал, что не представлял ответчику заведомо ложных сведений о своей трудовой деятельности, поскольку в пункте 15 заявления о приеме в гражданство указал сведения о работе в период с 2014 по 2015 годы в <...> согласно записи в трудовой книжке, намерения скрыть сведения о работе по совместительству в <...>, не внесенные в трудовую книжку, не имел.
Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Гордиенко А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Гордиенко А.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав Гордиенко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Марий Эл Александрова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, возражения.
В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.
В силу пункта "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ использование при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Установлено, что Гордиенко А.В., гражданин Украины, прибыл в Российскую Федерацию в 2014 году, на основании решения УФМС России по Республике Татарстан от 09 октября 2014 года ему предоставлено временное убежище в Российской Федерации сроком на один год, указанный срок окончательно продлен до 10 мая 2018 года.
В 2017 году Гордиенко А.В. прибыл на территорию Республики Марий Эл, решением МВД по Республике Марий Эл от 11 июля 2017 года N 179/2017 Гордиенко А.В. разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 11 июля 2020 года.
21 февраля 2017 года Гордиенко А.В. обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и 17 марта 2017 года МВД по Республике Марий Эл принято решение о выдаче Гордиенко А.В. свидетельства участника Государственной программы.
09 октября 2017 года Гордиенко А.В. в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 12273 указанное заявление Гордиенко А.В. отклонено на основании пункта "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ одним из полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
Согласно пункту "е" статьи 30 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя, в том числе лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
На основании пункта 30 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации) территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации:
принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего Положения;
Согласно пункту 36.2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации решения по заявлениям об изменении гражданства, поданным лицами, переехавшими в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе, а также лицами, признанными носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона, принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности.
С учетом приведенных положений законодательства органом, уполномоченным на принятие решения по заявлению Гордиенко А.В., является Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 29 декабря 2017 года N 12273 принято указанным территориальным органом.
При этом УВМ МВД по Республике Марий Эл, указанное в качестве административного ответчика, статусом юридического лица не обладает, а является структурным подразделением МВД по Республике Марий Эл.
Судом первой инстанции не учтено, что утверждение территориальным органом решения, подготовленного его структурным подразделением, влечет соответствующие правовые последствия для этого территориального органа.
Однако настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, при этом сведения о привлечении его к участию в деле в качестве административного ответчика в материалах дела отсутствуют.
Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции.
Пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 мая 2018 года отменить.
Направить административное дело по административному исковому заявлению Гордиенко А.В. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка