Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13268/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-13268/2020
Судья Сизых Л.С. дело N 33а- 13268/2020 А-022
24RS0037-01-2019-003196-26
21 декабря 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.
административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске к администрации города Назарово Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации города Назарово,
на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 01 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Назарово Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Назарово, выразившееся в не разработке проекта ЗСО водного объекта поверхностного водоисточника насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <данные изъяты>, не получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.
Обязать администрацию <адрес> края в 12-месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения:
- разработать проект зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (водозабор) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника,
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника (водозабор) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.
Об исполнении возложенной обязанности администрации г. Назарово сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца, исчисляемого с момента истечения срока, предоставленного настоящим решением суда для устранения допущенных нарушений".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие администрации г. Назарово по неисполнению требований санитарного законодательства, выразившееся в не разработке проекта ЗСО водного объекта поверхностного водоисточника насосно-фильтровальной станции, расположенной по N, не получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.
Обязать администрацию <адрес> края в 12-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (водозабора) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника,
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника (водозабор) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.
Требования мотивировала тем, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО "Водоканал" обнаружено, что администрацией <адрес> края, в нарушение норм действующего законодательства не разработан проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) поверхностного водоисточника (водозабор), с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Допущенные ответчиком нарушения создают угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Назарово Красноярского края - Латыпова Е.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Казакова А.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из наличия обстоятельств для удовлетворения заявленных требований.
С таким выводом суда согласна судебная коллегия.
Как следует из материалов дела, в рамках проверки действующего законодательства в отношении ООО "Водоканал" выявлено ряд нарушений действующего законодательства, в том числе отсутствие у юридического лица проекта зон санитарной охраны водозабора поверхностного водоисточника на р. Чулым, по данному факту составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 14.1, по ст. 6.3 КоАП РФ, выдано два предписания об устранении выявленных нарушений.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2018 г. ООО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю N 5 от 11 июля 2018 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении из текста постановления исключено указание на отсутствие проекта зон санитарной охраны водозабора поверхностного водоисточника на р. Чулым ввиду отсутствия вины юридического лица в совершении выявленного нарушения.
Разрешая административные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, введены в действие с 01 июня 2002 года Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года, которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, суд первой инстанции, установив что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, должны быть организованы зоны санитарной охраны, тогда как эксплуатация сооружения - поверхностного водоисточника (водозабор) по адресу: <адрес>, владение N, осуществляется в отсутствие проекта зон санитарной охраны и заключения о его соответствии законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пришел к выводу, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также среде обитания человека.
Суд установив, что <дата> между администрацией <адрес> и ООО "Водоканал" заключено концессионное соглашение N, согласно п. 1 и п. 2.1 концессионного соглашения сооружение (объект) - насосно-фильтровальная станция по адресу: <адрес>, владение N, принадлежит на праве собственности администрации <адрес> и передано ею на праве владения и пользования ООО "Водоканал", которое, в свою очередь, обязано осуществлять оказание услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению на территории <адрес> с использованием указанного объекта.
ООО "Водоканал", эксплуатируя объекты, определенные концессионным соглашением, должно соблюдать требования действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно осуществляя деятельность по водоснабжению, должно иметь проект зон санитарной охраны водозабора поверхностного водоисточника на р. Чулым, отсутствие которого является нарушением ст. 18 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из условий концессионного соглашения, на ООО "Водоканал" не возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозабор), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, переданных Обществу во владение и пользование, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, выводы суда об этом подробно мотивированы и подтверждаются материалами административного дела
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на муниципальном образовании город Назарово, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, именно на администрацию надлежит возложить обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (водозабор) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, а также получении санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника (водозабор) насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, владение N, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права и верно установленных обстоятельствах дела.
С доводами, изложенными в жалобе, не может согласится судебная коллегия, поскольку в силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416 "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на муниципальном образовании города Назарово Красноярского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения аналогичны возражениям в суде первой инстанции, которые суд первой инстанции обоснованно отверг, как основанные на неправильном применении толкования норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы, выводов суда не опровергают, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 01 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Данцева Т.Н.
Шаврина А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
