Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1326/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1326/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей ФИО3, Морозовой С.Г.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-983/2020 (УИД 47RS0014-01-2020-001495-66) по апелляционным жалобам администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ФИО2 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указала, что 17 февраля 2020 года она обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки) общей площадью 860 кв.м., образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 47:03:1207004:1182, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 мая 2020 года N 1508 ей отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, а именно: земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 мая 2020 года N 1508 "Об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес> ФИО1". Возложил на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена площадь 145 кв.м. и земельного участка находящегося в собственности ФИО1, площадью 715 кв.м. кадастровый N, адрес: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В апелляционной жалобе администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области по доводам апелляционной жалобы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО2 по доводам апелляционной жалобы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы ФИО2 поддержал.
ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
ФИО1 и её адвокат ФИО6 возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, полагали решение суда законным и обоснованным.
Представитель администрации МО Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки) общей площадью 860 кв.м., образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес> <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.41).
Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 мая 2020 года N ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, а именно: земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы.
В силу положений ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель предусмотрен частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В оспариваемом отказе администрация ссылается на п.п. 1 п. 16 ст. 11.10, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.10).
В соответствии с п.п.11 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.
Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина проезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, с улицей составляет от 2,75 м. до 3,0м. Остальная территория может быть использована для благоустройства гражданами.
Согласно примечанию к пункту 2.9 Строительных норм и правил (СНиП) 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м. и общей ширине не менее 4,2 м., а в малоэтажной (2-3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.
По заключению кадастрового инженера N от 19.08.2020 г., образуемый в результате перераспределения земельный участок не будет препятствовать постановке на кадастровый учет земельного участка под существующим проездом, а в подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории параметры ширины проезда к земельному участку с кадастровым номером 47:03:1207004:1294 не нарушены (л.д.26). Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Учитывая, что в оспариваемом решении и в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы, а суд не вправе определять, устанавливать иные основания, которые не были положены в основу оспариваемого отказа, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о его незаконности и необходимости повторного заявления административного истца.
Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка авторами апелляционных жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 12.02.2021 г.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
