Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1325/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33а-1325/2019
от 7 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Бондаревой Н.А. частную жалобу Администрации Копыловского сельского поселения на определение Томского районного суда Томской области от 24 октября 2018 года, которым отказано в изменении способа исполнения решения Томского районного суда Томской области от 13 февраля 2017 года,
установила:
вступившим в законную силу решением Томского районного суда Томской области от 13.02.2017 удовлетворен административный иск Томского районного прокурора Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Копыловского сельского поселения. Признано незаконным бездействие администрации Копыловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации горячего водоснабжения по /__/; на администрацию Копыловского сельского поселения возложена обязанность организовать в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу горячее водоснабжение по /__/.
Администрация Копыловского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда от 13.02.2017, указав в обоснование, что решение суда не может быть исполнено установленным в нем способом, поскольку постановлением Администрации Копыловского сельского поселения N 68 от 16.03.2017 утверждена новая схема теплоснабжения сельского поселения, также в 2018 году предусмотрен вывод из эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения по /__/, который осуществлен на основании распоряжения Администрации Копыловского сельского поселения от 13.09.2018 N 130. В связи с невозможностью восстановления централизованной системы горячего водоснабжения по /__/, для обеспечения лиц, проживающих по данной улице горячим водоснабжением, необходимо приобретение и осуществления монтажа водонагревающих устройств, против чего не возражают жители улицы. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на необходимость изменения способа исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель Администрации Копыловского сельского поселения Зайцев Д.В. заявление с учетом изменений поддержал. Просил изменить способ исполнения решения Томского районного суда Томской области от 13.02.2017 и возложить на Администрацию Копыловского сельского поселения обязанность приобрести, а также осуществить монтаж водонагревающих устройств, следующим гражданам: В., проживающей по адресу: /__/; К., проживающему по адресу: /__/; Н., проживающему по адресу: /__/; М., проживающему по адресу: /__/; М., проживающему по адресу: /__/; В., проживающему по адресу: /__/; М., проживающей по адресу: /__/; П., проживающей по адресу: /__/; Р., проживающему по адресу: /__/; З., проживающей по адресу: /__/. Дополнительно пояснил, что выведен из эксплуатации централизованного горячего водоснабжения участок от нежилого помещения, расположенного по /__/, до жилого дома N /__/ по этой же улице. Согласие на заключение мирового соглашения и на приобретение водонагревающих устройств получено от каждого материального истца, кто обращался в прокуратуру с заявлением.
Помощник прокурора Томского района Чернявка Н.А. полагала заявление Администрации Копыловского сельского поселения об изменении способа исполнения решения не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что административный иск был подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц и при рассмотрении дела отсутствовали материальные истцы.
Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления Администрации Копыловского сельского поселения об изменении способа исполнения решения суда от 13.02.2017 отказано.
В частной жалобе Администрация Копыловского сельского поселения просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы указывает, что обстоятельством, препятствующим исполнению решения, является осуществление мероприятий по выводу системы горячего водоснабжения по /__/ в /__/ из эксплуатации. В подтверждение указанного представлены соответствующие доказательства, которые необоснованно не приняты судом во внимание.
Считает необоснованным вывод суда о том, что не учтены интересы неопределенного круга лиц, так как согласно схеме теплоснабжения иных абонентов, не обозначенных администрацией в заявлении об уточнении требований, нет.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.
Частью 1 статьи 189 того же Кодекса установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Изменить способ и порядок исполнения судебного акта в силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, выдавший исполнительный лист, вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
Таким образом, процессуальным законом установлены ограничения по изменению способа и порядка исполнения решения суда.
С одной стороны, такое изменение не должно приводить к вторжению в существо принятого судом решения, в то же время должны быть объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Отказывая Администрации Копыловского сельского поселения в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для изменения способа исполнения решения Томского районного суда Томской области от 13.02.2017 в соответствии предложенным заявителем вариантом.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.
Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 13.02.2017 установлено отсутствие горячего водоснабжения по /__/, обязанность по организации которого возложена на Администрацию Копыловского сельского поселения. Судом на Администрацию Копыловского сельского поселения возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать горячее водоснабжение по /__/.
Постановление Администрации Копыловского сельского поселения от 16.03.2017 N 68 утверждена актуализация на 217 год схемы теплоснабжения Копыловского сельского поселения Томского муниципального района Томской области на период с 2015 года до 2031 года, в соответствии с которой вывод централизованной системы горячего водоснабжения по /__/ должен быть реализован в 2018 году (таблица 5.4).
13.09.2018 Администрацией Копыловского сельского поселения принято постановление N 130, которым сеть теплоснабжения /__/, протяженностью 635 метров, проходящая от тепловой камеры ТК-16 по /__/ до жилого дома по /__/, выведена из эксплуатации.
Вместе с тем вывод названого участка водопроводной сети централизованного горячего водоснабжения из эксплуатации, вопреки утверждению заявителя, не привел к затруднению и невозможности исполнения решения суда от 13.02.2017 органом местного самоуправления и необходимости изменения способа его исполнения.
Так, горячее водоснабжение в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" представляет собой приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием как централизованных, так и нецентрализованных систем горячего водоснабжения.
Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
В свою очередь пунктом 12 этой же статьи установлено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
Согласно пункту 97 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов. В случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.
Поскольку конкретный способ организации горячего водоснабжения (централизованное либо нецентрализованное) решением суда не определен, как и не указаны конкретные действия, которые надлежит совершить административному ответчику по организации горячего водоснабжения по /__/, в этой связи Администрация Копыловского сельского поселения вправе самостоятельно определять способы и меры, посредством которых будет достигнуто исполнение возложенной на неё обязанности по горячему водоснабжению объектов, расположенных на данной улице.
При этом приобретение и установка водонагревающих устройств является одним из вариантов организации горячего водоснабжения, для реализации которого не требуется изменения способа исполнения решения суда.
Довод частной жалобы о том, что лица, перечень которых приведен в заявлении об изменении способа исполнения решения суда, являются материальными истцами, является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, прокурор Томского района, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, действовал в интересах неопределенного круга лиц.
Указание перечня лиц, в пользу которых надлежит совершить определенные действия, направленные на исполнение решения суда, по мнению судебной коллегии, влечет изменение сути принятого судебного постановления, что противоречит части 1 статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену определения, судом не допущено, определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 311, пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Томского районного суда Томской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Копыловского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
