Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1323/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N 33а-1323/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровского А.А. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 декабря 2020 г. по административному делу по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Брянская городская больница N" об оспаривании бездействия, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровского А.А. и прокурора прокуратуры Брянской области Сайфутдиновой А.Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в Бежицкий районный суд гор. Брянска с административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГАУЗ "Брянская городская больница N" законодательства, устанавливающего порядок предоставления стимулирующих выплат медицинским работникам, осуществляющим взаимодействие с больными коронавирусной инфекцией (COVID-19), в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в неисполнении учреждением положений Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415, которым предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения.
Пунктами "ж"-"и" постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера полагаются врачам, медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему и младшему медицинскому персоналу, оказывающему (участвующему в оказании, обеспечивающему условия для оказания) специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях.
В соответствии с п.2.2 Устава ГАУЗ "Брянская городская больница N", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности учреждения является оказание первичной, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной, специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи взрослому и детскому населению в условиях круглосуточного и дневного стационаров, амбулаторно-поликлинического звена, оказание платных услуг.
В результате проверки установлено, что у 68 пациентов в период их нахождения на лечении в ГАУЗ "Брянская городская больница N", а также у 53 работников ГАУЗ "Брянская городская больница N" выявлена и лабораторно подтверждена коронавирусная инфекция (COVID-19).
В этой связи работники ГАУЗ "Брянская городская больница N" не могут быть исключены из групп риска заражения COVID-19, так как непосредственно оказывали специализированную медицинскую помощь пациентам с COVID-19.
Вместе с тем, на момент обращения с административным иском в суд локальный нормативный акт, в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 ГАУЗ "Брянская городская больница N 1" не разработан, дополнительные соглашения к трудовым договорам с медицинскими работниками не заключены, ходатайства (заявления) на выделение учреждению денежных средств на указанные выплаты медицинским работникам в департамент здравоохранения Брянской области не направлялись, соответствующие стимулирующие выплаты медицинским работникам учреждения не произведены.
Административный истец полагает, что указанные обстоятельства привели к нарушению трудовых прав медицинских работников, не позволили им получить необходимые стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку за работу в более сложных условиях при наличии прямой угрозы их жизни и здоровью.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения административных требований, административный истец просил суд:
- признать незаконным бездействие ГАУЗ "Брянская городская больница N", выразившееся в непринятии и ненаправлении на согласование в департамент здравоохранения Брянской области локального нормативного акта, предусмотренного п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ N 415 от 2 апреля 2020 года;
- обязать ГАУЗ "Брянская городская больница N" в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разработать, принять и направить на согласование в департамент здравоохранения Брянской области локальный нормативный акт медицинской организации, предусмотренный п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ N 415 от 2 апреля 2020 года с распространением своего действия на правоотношения, с 30 января 2020 года по 31 октября 2020 года.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 декабря 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Бежицкого районного суда г. Брянска Азаровский А.А. просит решение суда отменить как незаконное, поскольку материалами дела подтверждается, что работники не профилированного для оказания медицинской помощи больным COVID-19 медицинского учреждения ГАУЗ "Брянская городская больница N" фактически оказывали такую медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, нагрузка на медицинский персонал отличалась от обычной, более того, медицинский персонал был невольно подвержен риску заражения новой коронавирусной инфекцией.
Указывает, что время официального подтверждения диагноза COVID-19 не может исключать факта оказания лицу медицинской помощи, равно как не может исключать факта работы медицинского персонала учреждения в условиях, отличающихся от обычных при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью.
Кроме того, при вынесении решения суд не принял во внимание указание в письме Министерства здравоохранения РФ от 10 июня 2020 года N 16/3/И/2-8198 на наличие права медицинских и иных работников учреждений, не профилированных для оказания медицинской помощи больным COVID-19, на выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства N.
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ГАУЗ "Брянская городская больница N" по доверенности Прудников Н.С. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель административного ответчика ГАУЗ "Брянская городская больница N", представители заинтересованных лиц - Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, Департамента здравоохранения Брянской области, Министерства здравоохранения РФ, ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение постановлено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Правительством РФ принято постановление от 2 апреля 2020 года N 415, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила N 415).
Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка исполнения ГАУЗ "Брянская городская больница N" законодательства, устанавливающего порядок предоставления стимулирующих выплат медицинским работникам, осуществляющим взаимодействие с больными коронавирусной инфекцией (COVID-19), в ходе которой выявлено, что у 68 пациентов в период их нахождения на лечении в ГАУЗ "Брянская городская больница N", а также у 53 работников ГАУЗ "Брянская городская больница N" выявлена и лабораторно подтверждена коронавирусная инфекция (COVID-19), 111 работников медицинского учреждения отправлены на изоляцию.
Вместе с тем, на момент обращения с административным иском в суд локальный нормативный акт, в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 ГАУЗ "Брянская городская больница N" не разработан, дополнительные соглашения к трудовым договорам с медицинскими работниками не заключены, ходатайства (заявления) на выделение учреждению денежных средств на указанные выплаты медицинским работникам в департамент здравоохранения Брянской области не направлялись, соответствующие стимулирующие выплаты медицинским работникам учреждения не произведены.
В адрес главного врача ГАУЗ "Брянская городская больница N" ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, которое административным ответчиком оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главного врача ГАУЗ "Брянская городская больница N" направлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства в части предоставления стимулирующих выплат медицинским работникам, контактировавшим с больными коронавирусной инфекцией (COVID-19).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления прокурора, суд первой инстанции руководствовался постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, разъяснениями, содержащимися в письмах Министерства здравоохранения РФ N 16-3/И/1-6965 и N 16-3/И/2-8198, в их взаимосвязи с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что действие Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415, распространяется только на тех медицинских работников, которые в результате осуществления профессиональной деятельности непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи больным с подтвержденным диагнозом COVID-19, информация о которых внесена в информационный ресурс (COVID-19). Медицинские работники ГАУЗ "Брянская городская больница N" не относятся к числу лиц, осуществляющих работу в особых условиях труда, на которых распространяются положения постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415. Следовательно, у административного ответчика ГАУЗ "Брянская городская больница N" не возникла обязанность по изданию локального нормативного акта, предусмотренного п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415.
Кроме того, постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 признано утратившим силу с 1 ноября 2020 года.
Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам апелляционного представления прокурора, исходя из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 (ред. от 07 октября 2020 года) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила N 484).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 415 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
13 апреля 2020 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Правилами от 02 апреля 2020 года N 415 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 852-р между Министерством здравоохранения Российской Федерации (Министерство) и Правительством Брянской области (Субъект) заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Брянской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на софинансирование, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета.
В соответствии с указанными выше постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484, приказом департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года N 460 "Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета" утверждены Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению N 1 к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств областного бюджета согласно приложению N 2 к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
В соответствии с п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в п. 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.
Подпунктами "ж" - "и" п. 10 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера полагаются врачам, медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, и младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.
В соответствии с п. 11 приведенных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:
а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;
б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;
в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;
г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктом 2 которых предусмотрено, что в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет:
а) информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях;
б) информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии;
в) информации о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);
г) информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
д) информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19);
е) информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Из взаимосвязанных положений Порядка N 415, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415, и Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373, следует, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19), в соответствии с указанными Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, действие Правил N 415 распространяется на медицинских работников, которые непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи больным с подтвержденным диагнозом COVID-19 в специализированных медицинских стационарах, а не на всех медицинских работников, которые оказывают помощь различным группам населения, не зараженным COVID-19. Правовых оснований, которые позволяли бы распространить действие указанных Правил N 415 в части выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку на медицинских работников, которые оказывают медицинскую помощь, не связанную с оказанием помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, в данном случае не имеется.
ГАУЗ "Брянская городская больница N" не относится к числу лечебных учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, следовательно, отсутствуют условия стимулирующих выплат: особые условия труда и дополнительная нагрузка на медицинский персонал, так как эти условия остались прежними.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции обоснованы, юридически значимые обстоятельства установлены верно, материальный закон применен к данным обстоятельствам правильно.
Доводы апелляционного представления сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию норм права, которые судебная коллегия полагает ошибочными.
Руководствуясь п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 декабря 2020 г. по административному делу по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Брянская городская больница N" об оспаривании бездействия, понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровского А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.
Председательствующий Н.П. ПЕТРАКОВА
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.А. ТУМАКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
