Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19 мая 2020 года №33а-1323/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1323/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ "Севастопольский Автодор" к Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю, УФССП России по г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю Сильвеструк Е.В. о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе ГБУ "Севастопольский Автодор" на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
12.11.2019 г. ГБУ "Севастопольский Автодор" обратилось в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Сильвеструк Е.В. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ГБУ "Севастопольский Автодор" отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона. Доказательствам по делу не дана надлежащая оценка.
На основании исполнительных документов, не являющихся судебными актами (постановления судебного пристава-исполнителя, иных контролирующих органов), возможность обращения взыскания на средства бюджетов законом не предусмотрена.
Отмечает, что 10 октября 2019 года учреждением подано заявление об отсрочке исполнения судебного акта по делу N 2-1850/2017 ГБУ "Севастопольский Автодор". Указанное заявление судом рассмотрено. Определением от 21.10.2019 г. ГБУ "Севастопольский Автодор" предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-1850/2017 до 13 февраля 2020 года.
Автор жалобы акцентирует внимание, что судебным приставом-исполнителем игнорирован установленный бюджетным и исполнительным законодательством порядок взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.12.2018 г., судебным приставом исполнителем, на основании исполнительного листа ФС N выданного Ленинским районным судом города Севастополя по делу N 2-1850/2017 от 04.12.2018 г. об обязании ГБУ"Севастопольский Автодор" привести участок автодороги в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.6, 5.3.3.7, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем оборудования остановочных пунктов с обеих сторон за наземным пешеходным переходом с посадочной площадкой, тротуаром и ограждением для пешеходов и мест подхода к пешеходному переходу, а также оборудования электрического стационарного освещения пешеходного перехода и автобусной остановки возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должник ГБУ "Севастопольский Автодор" получило 25.12.2018 г.
22.10.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования исполнительного документа в установленный 5-тидневный срок для добровольного исполнения не выполнены, доказательства об обратном, а равно невозможность исполнения в силу непреодолимых обстоятельств не представлено, вина должника в неисполнении решения суда доказана в судебном заседании.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения Ленинского районного суда города Севастополя от 29.06.2017 г. по гражданскому делу N 2-1850/2017, которым, помимо обязанности, возложенной на ГБУ "Севастопольский Автодор", также возложена обязанность на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя профинансировать расходы по приведению участка автодороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (69 км.+300 м, перекресток у.Горпищенко и Лабораторное шоссе), а также участка автодороги в районе дома <адрес> в соответствие с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения (л.д. 25,45).
Следовательно, исполнение требований судебного акта ГБУ "Севастопольский Автодор" зависит от изначального исполнения этого же акта Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя путем финансирования ГБУ "Севастопольский Автодор" по выполнению возложенных на него работ.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 марта 2019 года Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 сентября 2019 года.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года ГБУ "Севастопольский Автодор" предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 13 февраля 2020 года.
Сторонами не представлено и судом не добыто доказательств, свидетельствующих о том, что в период с 30 сентября по 21 октября 2019 года (период окончания отсрочки Департаменту и предоставлении отсрочки ГБУ) Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя было осуществлено финансирование работ, возложенное на ГБУ "Севастопольский Автодор".
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, поскольку его исполнение напрямую зависит от исполнения требований исполнительного документа Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, которое на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого документа, последним исполнено не было, что привело к невозможности исполнения требований административным истцом.
Более того, оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем после предоставления ГБУ "Севастопольский Автодор" от отсрочки исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не может считаться законным и подлежит отмене.
Требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит отклонению, как взаимоисключающее, поскольку оспариваемое постановление отменено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года отменить. Принять новое решение.
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Сильвеструк Е.В. от 22.10.2019 г. о взыскании с ГБУ "Севастопольский Автодор" исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N-ИП.
В остальной части отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка