Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1323/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1323/2018
20 июня 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Осиповой Галины Владимировны к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании решения Управления Росреестра по Рязанской области об отказе в регистрации права собственности на жилой дом незаконным с апелляционной жалобой административного истца Осиповой Галины Владимировны на решение Московского районного суда г. Рязани от 04 апреля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Бондаренко З.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Осипова Г.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на жилой дом. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 06.12.2016 ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 615 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Границы указанного земельного участка состоят на государственном кадастровом учете с установленными границами. Также на указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 65,5 кв. м, 1-этажный, Лит. А, 1961 года постройки.
В период до 2012 года административным истцом в границах указанного земельного участка на месте расположенных ранее хозяйственных построек была произведена реконструкция надворных сооружений и возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом Лит. Б, площадью 100,9 кв. м, который поставлен на государственный кадастровый учет.
Административный ответчик в письме от 19.01.2018 отказал в регистрации права собственности Осиповой Г.В. на указанный жилой дом, указав, что "в деле правоустанавливающих документов имеется план расположения здания, адрес: <адрес>, Лит. Б, кадастровый N на земельном участке с кадастровым номером N, согласно которому здание находится непосредственно на границе с соседним земельным участком и не представляется возможным определить расстояние от данного здания с соседним земельным участком и таким образом не представлены документы, подтверждающие соблюдение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве вышеуказанного здания".
Согласно ФЗ от 21.07.1997 (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" с изм. и доп. вступившими, в силу с 01.09.2016 до 01 марта 2018 года разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным документом для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (в редакции ФЗ от 23.07.2013 N 250-ФЗ, от 28.02.2015 N 20-ФЗ).
Осипова Г.В. считает, что в данном случае административный ответчик нарушил ее права и законные интересы, создал существенные и значимые препятствия в регистрации права собственности на жилой дом.
По данным топографической съемки от 23.03.2007 на месте расположения жилого дома площадью 100,9 кв. м ранее были расположены надворные строения и сооружения, и жилой дом произведен в результате реконструкции надворных строений, спора со смежными землепользователями не имеется. На соседнем земельном участке напротив её дома никаких строений не имеется, противопожарные нормы и правила соблюдены. Административный истец полагает, что административный ответчик истребовал у нее для государственной регистрации права собственности дополнительные документы незаконно, на момент подачи заявления на регистрацию права собственности на жилой дом оснований для отказа в регистрации права собственности не имелось.
Административный истец просил суд признать решение Управления Росреестра по Рязанской области от 19 января 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 100,9 кв. м незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности Осиповой Г.В. на указанный жилой дом.
Решением Московского районного суда г. Рязани от 04 апреля 2018 года в удовлетворении административного иска Осиповой Г.В. отказано.
С данным решением не согласился административный истец Осипова Г.В., её представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Также указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом первой инстанции, не доказаны. Полагает, что истребование дополнительных документов, причем без указания каких именно, является незаконным. Административный ответчик не представил в соответствии со ст. 62 КАС РФ бесспорных доказательств законности принятого решения об отказе в государственной регистрации права.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что Осипова Г.В. на основании договора дарения от 06.12.2016 года приобрела право собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 615 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, для возведения жилого одноквартирного дома и жилой дом площадью 65,5 кв.м., 1-этажный, Лит. А, 1961 года постройки. Постановлением N2948 от 11 июля 2017 года Администрации г. Рязани было установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером N и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства.
На этом же земельном участке на месте расположенных ранее хозяйственных построек возведен двухэтажный жилой дом площадью 100,9 кв.м., Лит. Б. Согласно сведений кадастрового паспорта от 15.08.2013 года указанный жилой дом Лит. Б состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером: 62:29:0050009:225 и расположен в кадастровых границах земельного участка
09.10.2017 года Осипова Г.В. обратились в ГБУ Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении данного объекта недвижимого имущества.
Осуществление действий по государственной регистрации права собственности было приостановлено Управлением Росреестра 19.10.2017 года на срок - 3 месяца до 19.01.2018 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Уведомлением от 19.01.2018 года N на основании ст. 27 Закона регистрации, Управлением в связи с неустранением по истечении срока приостановления причин, вызвавших приостановление государственной регистрации, Осиповой Г.В. отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества: здание, адрес: <адрес>, литера Б, кадастровый N.
Государственный регистратор в уведомлениях о приостановлении и отказе в осуществлении государственной регистрации указал, что в соответствии с Приказом Росстандарта от 30.03.2015 N 365 (ред. от 24.08.2017) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СП 53.13330.2011 " СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от жилого строения (или дома) 3 метра. В делах правоустанавливающих документов имеется план расположения здания, адрес: <адрес>, литера Б кадастровый N на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050009:75, согласно которому здание находится непосредственно на границе с соседним земельным участком.
Сославшись на непредоставление Осиповой Г.В. документов, подтверждающих соблюдение градостроительных норм и правил при строительстве здания, административный ответчик отказал в государственной регистрации права собственности.
Рассматривая административный иск об оспаривании данного решения административного ответчика, суд пришел к выводу о законности отказа в регистрации права собственности административного истца, указав, что статьи 2, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании" относят Технические регламенты, утверждённые в установленном порядке, к документам, обязательным для исполнения.
С данным выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку основанием для приостановления, а впоследствии отказа в государственной регистрации послужило в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации.
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исходя из положений части 5 статьи 18 указанного Федерального закона, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства.
Из материалов дела следует, что предусмотренные названным законом документы имелись в распоряжении Управления Росреестра. Необходимость предоставления иных документов для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства не предусмотрена ни Законом "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами. В связи с этим истребование у административного истца дополнительных документов со ссылкой на СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" не может быть признано законным. Более того, данный Свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан.
Отказывая в удовлетворении административного иска и признавая законным решение органа государственной регистрации, суд также принял во внимание доводы административного ответчика, изложенные в дополнениях к отзыву на административное исковое заявление о необходимости соблюдения при строительстве требований градостроительного регламента, полностью изложив в решении содержание указанных дополнений.
С правильностью приведенных в судебном решении суждений, основанных на положениях Земельного и Градостроительного кодексов РФ, о том, что федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в его собственности объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, судебная коллегия соглашается.
Действительно, градостроительный регламент, являющийся частью правил землепользования и застройки, определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; устанавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, а также максимальный процент застройки в границах земельного участка (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30, статья 38 ГрК РФ, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, судом не учтено, что Осиповой Г.В. отказано в осуществлении государственной регистрации по иным основаниям. Регистрирующим органом в оспариваемом решении не указано на несоответствие созданного объекта недвижимости градостроительному регламенту (его конкретным требованиям) и данное обстоятельство не являлось основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что отказ Управления Росреестра в регистрации права собственности Осиповой Г.В. на объект жилищного строительства по основанию непредоставления необходимых для государственной регистрации документов нельзя признать законным, поскольку, как установлено выше, необходимые для государственной регистрации прав документы заявителем предоставлялись, а иные основания для приостановления и отказа в государственной регистрации права, в частности, несоответствие созданного объекта недвижимости градостроительному регламенту, не были предметом рассмотрения административного ответчика.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как не соответствующее части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Осиповой Г.В.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Рязани от 04 апреля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Осиповой Галины Владимировны к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать решение Управления Росреестра по Рязанской области от 19 января 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, Лит. Б незаконным.
Обязать Управление Росреестра по Рязанской области повторно рассмотреть заявление Осиповой Г.В. о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества: здание, адрес: <адрес>, литера Б, кадастровый N от 9.10.2017 г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
