Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1322/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 33а-1322/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Семейкиной С.А. и Дряхловой Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусаевой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе Управления ФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2021 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкиной С.А., прокурора прокуратуры ЯНАО Рукавишникова П.А., представителя УФССП РФ по ЯНАО Меркуловой Л.А. cудебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Губкинский обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Губкинский УФССП России по ЯНАО Сарыбаевой А.С., врио начальника ОСП по г. Губкинский УФССП России по ЯНАО Девятовой Е.А. по исполнительному производству N 27697/18/89010-ИП, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Сарыбаеву А.С. по совершению мер принудительного исполнения в отношении должника - ООО "Северспецстрой ЛТД", а именно от имени и за счет должника произвести исполнительные действия, указанные в исполнительном документе.
В обоснование заявленных требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Сарыбаевой А.С. находится исполнительное производство, предметом которого является возложение обязанности на должника ООО "Северспецстрой ЛТД" по установлению сплошного ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: мкр. 15, д. 5, г. Губкинский, ЯНАО, согласно требованиям ГОСТ 23407-78 без заглубления фундаментов на расстоянии 1,2-1,5 метра от стен здания, высотой не менее 1,6 метра. С момента возбуждения исполнительного производства должностными лицами ОСП по г. Губкинский не принято должных мер к принудительному исполнению судебного акта, не использована мера принудительного исполнения в виде совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе. Указанное бездействие должностных лиц нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.
Судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Северспецстрой ЛТД".
Суд постановилрешение, которым административные исковые требования прокурора удовлетворены: постановлено признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Губкинский Сарыбаевой А.С., врио начальника отдела судебных приставов по г. Губкинский Девятовой Е.А. по исполнительному производству N 21764/30/89010-ИП незаконными. Обязать судебного пристава-исполнителя Сарыбаеву А.С. совершить меру принудительного исполнения - от имени и за счет должника ООО "Северспецстрой ЛТД" установить сплошное ограждение по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, 15, мкрн д.5, согласно требованиям ГОСТ 23407-78 без заглубления фундаментов на расстоянии 1,2-1,5 метров от стен здания, высотой не менее 1,5 метра.
С решением суда не согласен представитель Управления ФССП России по ЯНАО Чехонина А.Н., действующая по доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, и, в удовлетворении административного иска отказать. Анализируя фактические обстоятельства и положения законодательства об исполнительном производстве, считает, что неправомерного бездействия судебного пристава-исполнителя и врио начальника Отделения не допущено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Губкинский полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель должника ООО "Северспецстрой ЛТД" Лизунова Л.С. в письменных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель УФССП РФ по ЯНАО Меркулова Л.А. считает решение Губкинского районного суда ЯНАО от 16 февраля 2021 года незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Прокурор прокуратуры ЯНАО Рукавишников П.А. считает решение Губкинского районного суда ЯНАО от 16 февраля 2021 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей (статьи 1, 5).
В силу положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из содержания статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на административного ответчика.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан принимать все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, в том числе по взысканию задолженности с применением мер принудительного исполнения.
Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Губкинскому Сарыбаевой А.С. находится исполнительное производство N 27697/18/89010-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 019853588, выданного Губкинским районным судом от 22 октября 2018 г. по гражданскому делу N N 2-44/2018, с предметом исполнения - обязать ООО "Северспецстрой ЛТД" (должник) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить сплошное ограждение по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: мкр. 15, д. 5, г. Губкинский, ЯНАО, согласно требованиям ГОСТ 23407-78 без заглубления фундаментов на расстоянии 1,2-1,5 метра от стен здания, высотой не менее 1,6 метра, взыскатель - прокурор г. Губкинский (л.д. 107-109 том 1).
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и врио начальника отделения, а также возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность по совершению мер принудительного исполнения от имени и за счет должника произвести исполнительные действия, указанные в исполнительном документе пришел к выводу о том, что должностным лицом государственного органа не предпринято всех необходимых действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В рассматриваемом случае предметом исполнения является обязывание ООО "Северспецстрой ЛТД" (должник) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить сплошное ограждение по периметру объекта незавершенного строительства, согласно требованиям ГОСТ 23407-78. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, производится в соответствии с положениями главы 13 Закона исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 105 настоящего Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно пункту 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, своевременных мер по исполнению судебного акта должностными лицами ОСП по г. Губкинский не принято.
Так, после принятия исполнительного производства своему производству судебным приставом-исполнителем Сарыбаевой А.С. и до предъявления административного иска проведено лишь одно исполнительное действие - направление в адрес должника требования об исполнении судебного акта и директору должника вручено требование о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
Закон об исполнительном производстве наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями, позволяющими совершать действия самостоятельно или привлекать для содействия исполнению третьих лиц, в том числе специалистов в конкретной сфере, совершать иные действия, необходимые для исполнения (в пределах предмета исполнения) (пункт 17 части 1 статьи 64 настоящего Закона).
В силу пункта 7 части 3 статьи 68 названного Закона в качестве меры принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель от имени и за счет должника может совершить действие, указанное в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.
Таким образом, если исполнительный документ в рамках процедуры принудительного исполнения может быть исполнен без участия должника, то судебный пристав-исполнитель обязан организовать его исполнение, применив соответствующую меру принудительного исполнения
Из обстоятельств дела следует, что судебный пристав-исполнитель на протяжении длительного периода времени не принимает должных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе путем совершения меры от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, поскольку установление ограждения по периметру объекта незавершенного строительства возможно без участия должника.
Действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем, не повлекли за собой исполнение решения суда.
Руководителем ОСП по г. Губкинский Девятовой Е.А. УФССП России по ЯНАО в течение исполнительного производства (более двух лет) надлежащим образом не контролировалось исполнение решение суда в рамках исполнительного производства.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности судебными приставами-исполнителями принятия всех необходимых, своевременных и достаточных мер в рамках предоставленных ему полномочий, следствием чего явилось неисполнение исполнительного документа в установленный законом срок, что свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не представлено, а со стороны врио начальника ОСП по г. Губкинский надлежащий контроль по исполнению исполнительного производства не проводился.
Также обоснованными являются выводы суда о возложении на должностных лиц обязанности совершить меру принудительного исполнения - от имени и за счет должника ООО "Северспецстрой ЛТД" установить сплошное ограждение по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, 15, мкрн д.5, согласно требованиям ГОСТ 23407-78 без заглубления фундаментов на расстоянии 1,2-1,5 метров от стен здания, высотой не менее 1,5 метра, поскольку бездействие должностных лиц нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП РФ по ЯНАО Чехониной А.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Судья: /подпись/ С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
