Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-13214/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-13214/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Кривцова А.С.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратура г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийска о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе Роменского П.В., действующего в интересах администрации МО г. Новороссийск на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой города Новороссийска по поручению прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, включенных в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Новороссийск на 2014-2024 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийска N 4120 от 30 мая 2014 года. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Новороссийска, в нарушение жилищного законодательства, отсутствует маневренный фонд, в связи с чем главе администрации внесено представление.
Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28 декабря 2020 года удовлетворены административные исковые требования прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц.
В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новороссийска по поручению прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, включенных в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Новороссийск на 2014-2024 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийска N 4120 от 30 мая 2014 года. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Новороссийска, в нарушение жилищного законодательства, отсутствует маневренный фонд.
Отсутствие маневренного фонда создает затруднения для решения социальных задач при оказании помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, указанных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, и нуждающихся в предоставлении временного жилья. <Дата ...> произошло возгорание квартиры в жилом доме по адресу: <Адрес...>, площадь пожара составила кв.м., пожару присвоен повышенный уровень сложности. <Дата ...> проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования город Новороссийск N 25 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования город Новороссийск в связи пожаром в жилом многоквартирном доме". В 18 00 мин 25 сентября 2020 года постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск N 4383 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования город Новороссийск в связи пожаром в жилом многоквартирном доме" на территории муниципального образования город Новороссийск введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления, сил и средств Новороссийского городского звена Единой государственной системы повреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Зона чрезвычайной ситуации определена жилой многоквартирный дом по адресу: <Адрес...> (включая сети и коммуникации, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ). В связи с отсутствием на территории муниципального образования маневренного фонда, в нарушение статьи 95 Жилищного кодекса РФ, до 25 декабря 2020 года 15 человек размещено у родственников, 6 человек в муниципальном фонде, 2 человека на базе отдыха "Акватория" на безвозмездной основе.
Учитывая изложенное, главе администрации МО г. Новороссийск внесено представление от 20 августа 2020 года "Об устранении нарушений жилищного законодательства".
На указанное представление администрацией МО г. Новороссийск дан ответ, согласно которому создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительные финансирование за счет бюджета муниципального образования, которое в бюджете на 2020 год запланировано не было. Кроме того, в ответе указано, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, и отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования г. Новороссийск не нарушает жилищные права граждан и положения действующего жилищного законодательства, учитывая, что администрация МО г. Новороссийск имеет возможность предоставить в непредвиденных случаях или чрезвычайных ситуациях жилое помещение из другого вида специализированного жилого фонда.
Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора г. Новороссийска в суд с настоящими требованиями.
Давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО г. Новороссийск.
Между тем, как было указано выше, в ходе проведенной прокуратурой г. Новороссийска проверки, установлено бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.
При этом, как обосновано указано судом первой инстанции, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО г. Новороссийск создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ.
Также, учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО г. Новороссийск специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доводы административного ответчика о незаконности требований прокуратуры г. Новороссийска опровергнуты административным истцом.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.
Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
