Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13213/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-13213/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Хабировой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Биганяковой Э.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Васильевой Д.А. о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
установила:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" (далее - МБОУ СОШ д. Павловка) обратилось с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ), начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Васильевой Д.А. о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указало, что 19.06.2019 СПИ ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Комаровой А.В. в отношении административного истца было возбуждено исполнительное производство N 41534/19/02009-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя N 1 от 20.12.2018. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства N 41534/19/02009-ИП от 19.06.2019 вручена руководителю образовательной организации надлежащим образом 11.02.2020. На момент обращения с административным иском срок обжалования не истек. Копия постановления N 1 от 20.12.2018 руководителю образовательной организации вручена не была. Постановления N 1 от 20.12.2018, N 41534/19/02009-ИП от 19.06.2019 вынесены незаконно. Административный истец надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства, в рамках которого было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора N 1 от 20.12.2018 уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует.
На основании изложенного МБОУ СОШ д. Павловка просило признать незаконными постановления ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ в отношении МБОУ СОШ д. Павловка N 1 от 20.12.2018 о взыскании исполнительского сбора и N 41534/19/02209-ИП от 19.06.2019 о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора. Отменить указанные постановления и освободить МБОУ СОШ д. Павловка от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления МБОУ СОШ д. Павловка МР Куюргазинский район РБ к ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Васильевой Д.А. о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказано.
В апелляционной жалобе МБОУ СОШ д. Павловка просит отменить решение суда, указывая на то, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была вручена должнику. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора вынесены с нарушением действующего законодательства.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения суда проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП России по РБ Газизова М.И., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах", а также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьям 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
На основании статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из материалов дела, решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2017 года, вступившим в законную силу 07 августа 2017 года, на МБОУ ООШ д. Павловка МР Куюргазинский район Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда в зданиях образовательной организации установить систему (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", для передачи тревожных извещений оборудовать устройства тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями) по адресу: ул. Центральная, д. 58, д. Павловка, Куюргазинский район, Республика Башкортостан
На основании указанного решения, 26 октября 2018 года выдан соответствующий исполнительный лист, который 13 ноября 2018 года прокурором Куюргазинского района предъявлен к исполнению в ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ.
13 ноября 2018 года СПИ ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Максимовой Д.В. на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 73667/18/02009-ИП в отношении должника МБОУ ООШ д. Павловка МР Куюргазинский район Республики Башкортостан.
Согласно пункту 2 данного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Пунктом 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем может быть взыскан исполнительский сбор.
Согласно списку N 485-П внутренних почтовых отправлений от 16 ноября 2018 года в адрес должника МБОУ ООШ д. Павловка было направлено постановление о возбуждении исполнительного производств (под N 42, л.д. 21).
20 декабря 2018 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок СПИ ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 32).
19 июня 2019 года ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 41534/19/02009-ИП на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 декабря 2018 года.
Из положений пункта 8, 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа в трехдневный срок со дня его поступления, о чем выносится соответствующее постановление, при этом если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то устанавливается пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 17 статьи 30 указанного Закона (в редакции, действовавшего на момент возбуждения исполнительного производства), копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
При этом, исходя из положений пункта 12 статьи 30 и статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Согласно требованиям абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Представленный ответчиком в подтверждение доводов о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 ноября 2018 года список корреспонденции о направлении почтовой связью 16 ноября 2018 года, не может быть принят судебной коллегией в качестве допустимого доказательства исполнения требований, установленных частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку не подтверждает факта надлежащего вручения постановления должнику.
Таким образом, должнику не было известно о возбуждении исполнительного производства N 73667/18/02009-ИП от 13 ноября 2018 года, постановление о возбуждении исполнительного производства не получал.
Поскольку административному истцу не было известно о возбуждении исполнительного производства, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства надлежащим образом не была направлена истцу, в связи с чем правовых оснований для вынесения постановления от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении МБОУ СОШ д. Павловка не имелось.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает незаконным и отменяет постановление судебного пристава-исполнителя от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении МБОУ СОШ д. Павловка.
Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора признано незаконным и отменено, то оснований для вынесения постановления судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2019 года о возбуждении исполнительного производства N 41534/19/02009-ИП в отношении МБОУ СОШ д. Павловка не имелось, в связи с чем административное исковое заявление в данной части также подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене в части признании незаконным и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора и от 19 июня 2019 года о возбуждении исполнительного производства N 41534/19/02009-ИП, с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении административного иска в данной части.
Заявленные требования МБОУ СОШ д. Павловка об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежат удовлетворению и рассмотрению в порядке ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с отменной вышеуказанных постановлений и поэтому решение суда в данной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о взыскании исполнительского сбора от 20 декабря 2018 года и постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о возбуждении исполнительного производства от 19 июня 2019 года.
В отмененной части принять по делу новое решение.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан".
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 19 июня 2019 года о возбуждении исполнительного производства N 41534/19/02009-ИП в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа деревни Павловка муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан".
В остальной части решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Карачурин Т.Ш.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
