Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 года №33а-1321/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-1321/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Бабаева Руслана Рагимовича на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Бабаев Р.Р. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об образовании земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. N 149-п "Об образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м." из земель государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в территориальной зоне ЖЗ - жилая зона, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с условным номером земельного участка <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, категории земель: земли населённых пунктов, для последующего предоставления через аукцион (далее - постановление от 20 марта 2019 г. N 149-п).
Постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 22 ноября 2019 г. N 617-п изменён вид разрешённого использования земельного участка, установлен вид - сады, огороды, палисадники.
25 сентября 2020 г. было подно заявление в Управление Росреестра по Республике Мордовия о постановке на учёт земельного участка по адресу: <данные изъяты>
2 октября 2020 г. Управлением Росреестра по Республике Мордовия приостановлены действия по государственному кадастровому учёту в отношении земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>.
Постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 14 января 2020 г. N 21-п был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого пересекают границы земельного участка, образованного на основании постановления администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. N 149-п.
Считает оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречащим требованиям действующего земельного законодательства и нарушающим его права ввиду невозможности постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: <данные изъяты>.
С учётом уточненных требований просил признать незаконным постановление администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 14 января 2020 г. N 21-п "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3567 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники" и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3567 кв.м., с видом разрешённого использования: сады, огороды, палисадники, по адресу : <данные изъяты> (л.д. 1-2, 100-102).
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 110-116).
В апелляционной жалобе административный истец Бабаев Р.Р. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, так как не позволяет ему реализовать право на приобретение в собственность земельного участка, образованного на основании постановления администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. N 149-п "Об образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м.". Считает, что установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд им не пропущен, потому как уведомление Управления Росреестра по Республике Мордовия о приостановлении государственного кадастрового учета от 2 октября 2019 г. N КУВД-001/2020-19066409/1 было получено не им, а кадастровым инженером Родькиной А.В., с которой у него был заключен договор от 4 сентября 2019 г. по выполнению комплекса кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка. Об оспариваемом постановлении он узнал из телефонного разговора с работником районной администрации 26 февраля 2021 г. (л.д.126-129).
В судебное заседание административный истец Бабаев Р.Р., представитель административного истца Мирончева Е.Б., административный ответчик администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республики Мордовия, Яшунин А.В. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Яшунина А.В. Пономарева О.Е. возразила относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Бабаева Р.Р. постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. N 149-п "Об образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м." из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок для постановки на государственный кадастровый учёт и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в территориальной зоне ЖЗ - жилая зона, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с условным номером земельного участка 13:13:0307001:ЗУ1, по адресу: <данные изъяты> категории земель: земли населенных пунктов, для последующего предоставления через аукцион (л.д.9).
На основании заявления Бабаева Р.Р. постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 22 ноября 2019 г. N 617-п "О внесении изменений в постановление администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. N 149-п "Об образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м." изменён вид разрешённого использования земельного участка на вид - сады, огороды, палисадники (л.д.10).
На основании заявления Яшунина А.В. постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 14 января 2020 г. N 21-п "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3567 кв.м, с видом разрешённого использования: сады, огороды, палисадники":
предварительно согласован земельный участок для предоставления Яшунину А.В. без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок, площадью 3567 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты>, в территориальной зоне ЖЗ - жилая зона, с видом разрешённого использования: сады, огороды, палисадники, с условным номером земельного участка <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, категории земель: земли населённых пунктов;
образован указанный земельный участок для постановки на государственный учёт и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 34-36).
Постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2020 г. N 78-п "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 3567 кв.м, с видом разрешённого использования: сады, огороды, палисадники Яшунину Алексею Викторовичу" Яшунину А.В. предоставлен названный земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов (л.д. 48-49).
Согласно договору от 4 сентября 2019 г. N 186 Бабаев Р.Р. поручил индивидуальному предпринимателю Родькиной А.В. проведение кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д.103-104).
Уведомлением от 2 октября 2020 г. N КУВД-001/2020-19066409/1 Управлением Росреестра по Республике Мордовия приостановлены действия по государственному кадастровому учёту указанного земельного участка, документы на который были представлены Родькиной А.В. с заявлением от 25 сентября 2020 г. в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.12).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемым постановлением от 14 января 2020 г. N 21-п не затрагиваются права и законные интересы Бабаева Р.Р., а также им пропущен срок обращения в суд без уважительных причин.
С данным выводом согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что постановление от 14 января 2020 г. N 21-п затрагивает законные интересы Бабаева Р.Р., поскольку оно препятствует ему реализовать свое право на приобретение земельного участка, образованного на основании постановления от 20 марта 2019 г. N 149-п.
Вывод суда первой инстанции о том, что Бабаевым Р.Р. пропущен срок обращения в суд без уважительной причины является необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения Бабаевым Р.Р. оспариваемого постановления от 14 января 2020 г. N 21-п.
В силу положений пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса.
Частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
В связи с этим решение суда подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2021 г. отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка