Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 25 февраля 2020 года №33а-1321/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-1321/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
25 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 14 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Ананьевой Анны Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ... ..., Ананьева Ивана Павловича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля N 148 от 20 мая 2019 г. "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле".
Восстановить семью Ананьевой Анны Николаевны в составе пяти человек (Ананьева Анна Николаевна, супруг Ананьев Иван Павлович, несовершеннолетние ... в списке участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" согласно той позиции, которую семья Ананьевых занимала на момент вынесения распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля N 148 от 20 мая 2019 г. "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле."
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
15 июля 2015 года распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля N 377 семья Ананьевой А.Н. в составе трех человек: Ананьева А.Н. (глава семьи), ... (сын), ... (сын) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".
7 августа 2018 года Ананьева А.Н. обратилась в территориальную администрацию Краноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением об изменении состава молодой семьи, просила включить супруга Ананьева И.П. и несовершеннолетнюю дочь ... в число участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".
13 августа 2018 года распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля N 636 молодая семья Ананьевых в составе трех человек была исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года N 171-п, поскольку семья Ананьевой А.Н. была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 62,8 кв.м, по адресу: .., всего зарегистрировано 5 человек; кроме того, Ананьева А.Н. является собственником ... доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 37 кв.м, что составляет 18,5 кв.м, расположенный по адресу: .., в связи с чем, счел, что обеспеченность общей площадью на члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м.
Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2018 года по делу N распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 31 августа 2018 года N 636 "Об исключении семьи Ананьевых А. Н. из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем Молодых семей в городе Ярославле", отменено; семья Ананьевой А.Н. в составе пяти человек (Ананьева А.Н., супруг Ананьев И.П., несовершеннолетние ... восстановлена в списке участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" согласно той позиции, которую семья Ананьевой А.Н. в составе трех человек (Ананьева А.Н., ....) занимала на момент вынесения распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля N 636 от 31 августа 2018 года.
Апелляционным определением Ярославского областного суда от 1 марта 2019 года решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2018 года оставлено без изменения.
Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 25 марта 2019 года N 165 молодая семья Ананьевых была восстановлена в числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", с даты первоначальной постановки на учет - 15 июля 2015 года; Ананьев И.П., ... признаны нуждающимися в жилых помещениях на основании и. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и включены в состав семьи Ананьевой А.Н. (т. 1 л.д. 22).
В связи с изменением адреса прописки членов молодой семьи (с Фрунзенского района на Заволжский район г. Ярославля), учетное дело молодой семьи было передано из территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля.
20 мая 2019 года г. на основании распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 семья Ананьевых в составе пяти человек была исключена из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле" в связи с утратой оснований, дающих право на улучшение жилищных условий (в период с 26 ноября 2016 года по июль 2018 года обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: .. на одного члена семьи Ананьевых составляла 17,7 кв. м, что более учетной нормы - 12 кв.м).
Приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 24 июля 2019 года N 243 в связи с исключением из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 11 июля 2019 года N 28-ж, молодая семья Ананьевых в составе пяти человек была исключена из числа участников указанной программы, а также списка молодых семей - участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году (т. 2 л.д. 20, 26). На дату исключения молодая семья значилась в указанном списке под порядковым номером 5 (т. 2 л.д. 21).
Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 249 от 19 июля 2019 года молодая семья Ананьевых в составе пяти человек вновь была признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" (т. 1 л.д. 253).
Ананьева А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ... Ананьев И.П. обратились в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, с учетом уточнения просили:
- признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 от 20 мая 2019 г. "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле";
- возложить обязанность по восстановлению семьи Ананьевой А.Н. в составе пяти человек. (Ананьева А.Н. (глава семьи), ... (сын), ... (сын), Ананьев И.П. (супруг), ... (дочь) в списке участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" согласно той позиции, которую семья Ананьевых занимала до вынесения распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 от 20 мая 2019 г. "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".
В обоснование административных исковых требований указано, что право молодой семьи Ананьевых быть участником программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" ранее было признано на основании вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2018 года. При этом судом были исследованы все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, в том числе учетное дело молодой семьи, а также доводы, указанные в распоряжении главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 от 20 мая 2019 года в обоснование исключения семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле". Передача учетного дела из одного органа в другой не может являться основанием для вынесения иного решения.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик - территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя Ананьева И.П. по доверенности Шкунова А.Д, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.
Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что доводы, указанные в распоряжении главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 от 20 мая 2019 года о том, что в период с 26 ноября 2016 года по июль 2018 года обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: .., на одного члена семьи Ананьевых составляла 17,7 кв. м, что более учетной нормы - 12 кв.м, не могут служить основанием для исключения семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ранее нуждаемость молодой семьи Ананьевых в жилом помещении в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" была установлена вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2018 года по гражданскому делу N, которое в данном случае имеет преюдициальное значение, в связи с чем, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права административных истцов и подлежащим отмене.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.
Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Аналогичные положения содержатся в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации судебное постановление, которым установлены гражданские права и обязанности, в силу закона, является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.
На основании вышеуказанных норм, обстоятельства установленные судом при рассмотрении настоящего спора не подлежат повторной оценке ни судом, при рассмотрении иного спора, ни тем более государственным учреждением, на которого законодателем возложена обязанность исполнить вступившие в законную силу судебные акты.
Из материалов дела следует, что решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 1 марта 2019 года, семья Ананьевой А.Н. в составе пяти человек (Ананьева А.Н., супруг Ананьев И.П., несовершеннолетние ... признана нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" и восстановлена в списке участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" согласно той позиции, которую семья Ананьевой А.Н. в составе трех человек (Ананьева А.Н., ....) по состоянию на 31 августа 2018 года.
Поскольку вступившее в законную силу судебное постановление подлежит безусловному исполнению выводы суда о том, что распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N 148 от 20 мая 2019 года "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" является незаконным, нарушает права административных истцов и подлежит отмене, обоснованы.
В апелляционной жалобе административным ответчиком в качестве основания для исключения семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий указано, что при рассмотрении учетного дала Ананьевых в территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, куда поступило учетное дело семьи в связи со сменой регистрации, при подсчете площади жилых помещений, находящихся в пользовании и принадлежащих на праве собственности молодой семье, не учитывалась площадь квартиры по адресу: .., также не учитывался тот факт, что с 27 декабря 2016 года по 27 июня 2018 года у семьи Ананьевых нуждаемость отсутствовала, они были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы. По мнению администрации, данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения в судебных заседаниях, имевших место по данному делу.
Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела N Фрунзенским районным судом г. Ярославля и установлении нуждаемости в улучшении жилищных условий, учетное дело молодой семьи Ананьевых было исследовано в полном объеме, установлено, что уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, что является основанием для постановки семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле".
Таким образом, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля N 148 от 20 мая 2019 г. "Об исключении семьи Ананьевых из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле" при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым установлена данная нуждаемость, противоречит закону и нарушает права административных истцов.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка