Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 мая 2019 года №33а-1321/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 33а-1321/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А. и Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности устранить нарушение прав,
по апелляционной жалобе К на решение Долинского городского суда от 14 января 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
15 ноября 2018 года К, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Р.А., ДД.ММ.ГГГГ и Р.С., ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" в постановке ее и двух ее детей на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась к мэру муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением о принятии ее и членов ее семьи - двух несовершеннолетних детей на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По результатам рассмотрения данного заявления получила уведомление комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - КУМС муниципального образования городской округ "Долинский") от 19 сентября 2018 года об отказе в постановке на учет по мотиву непредставления правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором она зарегистрирована. Данный отказ считает незаконным, указывая на невозможность представить требуемые документы, в связи с отсутствием права на жилое помещение, в котором она и ее дети зарегистрированы. С учетом заявления об уточнении административного иска от 13 декабря 2018 года, административный истец просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19 сентября 2018 года в постановке ее и членов ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложить на администрацию обязанность рассмотреть ее заявление о постановке на данный учет.
В судебном заседании К административный иск с учетом уточнений поддержала; представитель администрации муниципального образования городской округ "Долинский" А требования не признала. Представитель КУМС муниципального образования городской округ "Долинский", надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Судом постановлено вышеназванное решение.
25 марта 2019 года Долинским городским судом принято дополнительное решение, которым разрешены требования, заявленные в интересах несовершеннолетних детей Р.А. и Р.С.
В апелляционной жалобе К, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на невозможность подтвердить право на жилое помещение, в котором она зарегистрирована, в связи с отсутствием у нее такого права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции К и Р.С. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Остальные участвующие в деле лица, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Положениями части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО) определен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно пункту 4 части 2 названной статьи такими документами являются, в числе прочих, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 26 сентября 2018 года N 797-па, для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в Комитет документы, согласно перечню, в том числе копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о собственности и т.д.) (и оригиналы для обозрения, либо надлежаще заверенные копии).
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не представлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Аналогичное основание для отказа в принятии на учет содержится в в пункте 2.8 вышеназванного административного регламента.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К с 24 июля 2007 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 21); по этому же адресу зарегистрированы ее несовершеннолетние дети - сын Р.С. и дочь Р.А. (л.д. 20, 22).
Прав на данное жилое помещение К и члены ее семьи не имеют, что следует из вступившего в законную силу решения Долинского городского суда от 15 ноября 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований К к администрации муниципального образования городской округ "Долинский", КУМС муниципального образования городской округ "Долинский", Р.М. о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма (л.д. 105-108).
В связи с отсутствием у К права на данное жилое помещение, ей также отказано в удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного и признанного непригодным для проживания жилья по адресу <адрес> (решение Долинского городского суда от 18 октября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 декабря 2017 года (л.д. 87-89, 90-92)).
Как следует из материалов дела фактически с 10 октября 2017 года административный истец с детьми временно проживает в жилом помещении маневренного фонда муниципального образования по адресу: <адрес> (л.д. 78, 84, 85, 93). При этом постановление администрации, которое согласно Порядку предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ "Долинский" требуется для вселения в жилые помещения маневренного фонда, не принималось, письменный договор с К не заключался.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 28 апреля 2018 года N 323-па К признана малоимущей в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 3 человека (л.д. 76).
08 июня 2018 года К обратилась к мэру муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием у нее жилья. К заявлению приложила требуемые документы, кроме документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, в котором она зарегистрирована, указав на отсутствие у нее такого права (л.д. 137-147).
Жилищная комиссия, по итогам заседания 30 августа 2018 года, предложила отказать К в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО, в связи с непредставлением ею правоустанавливающего документа на жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирована (л.д. 43-52).
С учетом названного протокола комиссии по жилищным вопросам, администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" принято постановление от 19 сентября 2018 года N 770-па, которым К отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 54-55), о чем в ее адрес 19 сентября 2018 года направлено соответствующее уведомление (л.д. 9).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ органа местного самоуправления в принятии К на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является правомерным ввиду не представления ею документа, подтверждающего право пользования занимаемым жилым помещением.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку при установленном факте отсутствия у К права на жилое помещение, в котором она зарегистрирована - по адресу <адрес>, у нее не может быть документов, подтверждающих право пользования данным жилым помещением.
Доказательств наличия в пользовании или собственности К иного жилого помещения в материалах дела не имеется и суду таких доказательств не представлено.
При том, что у административного истца не имеется законных прав на какое-либо жилое помещение, она лишена возможности представить документы, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО.
Между тем, само по себе отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, в котором она и члены ее семьи зарегистрированы, без учета фактических обстоятельств причин отсутствия таких документов, не может являться основанием для ограничений в реализации права на жилище, соответственно оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в принятии К и ее детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по данному основанию незаконно.
Таким образом, следует признать, что выводы суда первой инстанции, изложенные в постановленном по делу решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права, что в силу пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены решения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Поскольку иных оснований для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме вышеназванного, не имеется и административным ответчиком о таких основаниях не заявлено, способом восстановления нарушенного права является возложение на уполномоченный орган обязанности принять К и членов ее семьи на соответствующий учет с даты подачи заявления о постановке на учет, то есть с 08 июня 2018 года.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 14 января 2019 года и дополнительное решение Долинского городского суда от 25 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск К удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19 сентября 2018 года N 770-па в части отказа К в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" обязанность принять К и членов ее семьи - сына Р.С. и дочь - Р.А. на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты подачи заявления - 08 июня 2018 года.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" сообщить об исполнении настоящего решения в Долинский городской суд и К в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка