Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-13210/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-13210/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Авиловой Е.О.,
судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному коллективному исковому заявлению в лице депутата Азовской городской Думы Юрова Владимира Сергеевича к администрации города Азова Ростовской области о признании муниципальных правовых актов незаконными, по апелляционной жалобе депутата Азовской городской Думы Юрова Владимира Сергеевича на решение Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
депутат Азовской городской Думы Юров В.С. обратился в суд с административным коллективным исковым заявлением к администрации города Азова Ростовской области о признании муниципальных правовых актов незаконными, ссылаясь на то, что в марте 2016 года распоряжением Главы администрации г. Азова Картамышев Д.М. незаконно назначен руководителем МП "Азовводоканал".
Административный истец указывает, что 24 декабря 2019 года депутатом Азовской городской Думы седьмого созыва ФИО5 в адрес Азовской межрайонной прокуратуры направлено обращение о проведении проверки законности назначения в марте 2016 года на должность директора МП "Азовводоканал" Картамышева Д.М.
Как отмечает административный истец, 21 января 2020 года получен ответ из Азовской межрайонной прокуратуры, из которого следует, что Картамышев Д.М. назначен на должность директора МП "Азовводоканал" без проведения конкурса, в связи с тем, что по состоянию на 11 марта 2016 года состоял в муниципальном резерве управленческих кадров города Азова.
24 января 2020 года депутатом Азовской городской Думы ФИО5 в адрес Азовской межрайонной прокуратуры направлено повторное обращение о проведении проверки законности постановки в резерв управленческих кадров г.Азова на должность директора МП "Азовводоканал" Картамышева Д.М.
25 февраля 2020 года получен ответ из Азовской межрайонной прокуратуры, в котором указанно, что 20 августа 2015 года по итогам заседания комиссии по формированию и подготовке муниципального резерва управленческих кадров г.Азова принято решение о включении Картамышева Д.М. в резерв управленческих кадров г.Азова на должность директора МП "Азовводоканал". На основании протокола N 21 от 20 августа 2015 года издано постановление администрации г.Азова N 1734 от 1 сентября 2015 года "Об утверждении списка муниципального резерва управленческих кадров г.Азова", которым Картамышев Д.М. включен в резерв на должность директора МП "Азовводоканал".
Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой установлено отсутствие документов, подтверждающих публикацию информации об объявлении отбора в муниципальный резерв управленческих кадров г.Азова в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, что является нарушением п. 2.5 Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г.Азова N 1642 от 16 сентября 2011 года.
Административный истец считает, что Картамышев Д.М. на момент постановки его в резерв управленческих кадров г.Азова, не имел опыта работы на руководящих должностях 3 и более лет, поскольку согласно сведениям сети "Интернет" Картамышев Д.М. в период с 18 января 2001 года по 1 апреля 2015 года осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
По мнению административного истца, в основу распоряжения Главы администрации г.Азова ФИО6 о назначении Картамышева Д.М. директором МП "Азовводоканал" положена заведомо незаконная процедура постановки в резерв управленческих кадров г. Азова, которая проведена с нарушением положений, предусмотренных Порядком формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г.Азова N 1642 от 16 сентября 2011 года. В связи с чем, протокол заседания комиссии N 21 от 20 августа 2015 года, постановление администрации г.Азова N 1734 от 1 сентября 2015 года в части включения Картамышева Д.М. в резерв управленческих кадров г.Азова, распоряжение Главы администрации г.Азова ФИО6 о назначении Картамышева Д.М. директором МП "Азовводоканал", являются неправомерными и подлежат отмене.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и подлежащим отмене протокол (решение) комиссии по формированию и подготовке муниципального резерва управленческих кадров г.Азова N 21 от 20 августа 2015 года о включении Картамышева Д.М. в резерв управленческих кадров г.Азова на должность директора МП "Азовводоканал"; постановление администрации г.Азова N 1734 от 1 сентября 2015 года "Об утверждении списка муниципального резерва управленческих кадров г.Азова", в части включения в список муниципального резерва управленческих кадров г.Азова Картамышева Д.М., распоряжение Главы администрации г.Азова ФИО6 о назначении на должность в 2016 года директором МП "Азовводоканал" Картамышева Д.М., обязать администрацию г.Азова расторгнуть контракт/трудовой договор с директором МП "Азовводоканал" Картамышевым Д.М. в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему административному иску.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2020 года административный иск депутата Азовской городской Думы Юрова В.С. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе депутат Азовской городской Думы Юров В.С. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, полагает, что отсутствие публикации объявления о формировании муниципального резерва г.Азова в периодическом печатном издании существенно ограничило права граждан, подпадающих под критерии претендентов на включение в муниципальный резерв управленческих кадров г.Азова, быть включенными в указанный резерв.
Заявитель жалобы, ссылаясь на п.2.7 Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, считает, что решение комиссии/протокол N 21 от 20 августа 2015 года и постановление администрации г.Азова о включении в резерв управленческих кадров г.Азова Картамышева Д.М. N 1734 от 1 сентября 2015 года должно было быть вынесено до 1 апреля 2015 года.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца депутата Азовской городской Думы Юрова В.С., представителя административного ответчика администрации города Азова Ростовской области, заинтересованного лица Картамышева Д.М., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2.5 Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г. Азова от 16 сентября 2011 года N 1642, объявление о формировании муниципального резерва публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте администрации города Азова в сети "Интернет". В объявлении указываются: место и время приема документов, контактные телефоны, требования, предъявляемые к кандидатам.
В соответствии с п. 2.7 Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г. Азова от 16 сентября 2011 года N 1642, на основании решения Комиссии о включении кандидатов в муниципальный резерв формируются списки лиц, включенных в муниципальный резерв, которые утверждаются постановлением администрации города Азова ежегодно до 1 апреля.
Согласно п. 3.2 Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г. Азова от 16 сентября 2011 года N 1642, основные (формальные) критерии оценки кандидатов на включение в муниципальный резерв управляющих кадров: наличие гражданства Российской Федерации; наличие высшего профессионального образования; возраст от 25 до 50 лет (предпочтительно); опыт работы на руководящих должностях не менее 3 лет; отсутствие судимости.
Из материалов дела следует, что 20 августа 2015 года Картамышев Д.М. включен в муниципальный резерв управленческих кадров г. Азова на должность директора МП г. Азова "Азовводоканал".
В соответствии с распоряжением Главы администрации города Азова N 58-л от 11 марта 2016 года Картамышев Д.Н. назначен на должность директора муниципального предприятия г. Азова "Азовводоканал".
Судом первой инстанции установлено, что на официальном сайте администрации г.Азова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16 июля 2015 года размещена информация об объявлении отбора в муниципальный резерв управленческих кадров г. Азова, а также информация о наименовании вакантной должности, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов.
Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке AT-V N 5919270, Картамышев Д.М. в период с 20 ноября 2010 года по 29 февраля 2016 года являлся директором ООО "Контакт".
Таким образом, на момент принятия решения о включении Картамышева Д.М. в муниципальный резерв управленческих кадров он имел опыт на руководящей должности более 5 лет.
Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание положения Порядка формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Азова, утвержденного постановлением администрации г. Азова N 1642 от 16 сентября 2011 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые муниципальные правовые акты приняты в пределах полномочий публичного органа, соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Принимая во внимание изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований депутата Азовской городской Думы Юрова В.С. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не допущено, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Оснований, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу депутата Азовской городской Думы Юрова Владимира Сергеевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.11.2020.
Председательствующий: Авилова Е.О.
Судьи: Богатых О.П.
Вервекин А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
