Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1320/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-1320/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3910/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц - детей с ограниченными возможностями здоровья к администрации Ангарского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 4", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 37", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Мегетская средняя общеобразовательная школа", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 39", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 15", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 5", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 19", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 32", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 29", Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению МАОУ "Ангарский лицей N 1" о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать бесплатное двухразовое питание для учащихся с ограниченными возможностями здоровья
по апелляционной жалобе администрации Ангарского городского округа
на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 сентября 2019 г.,
установила:
в обосновании исковых требований указано, что прокуратурой г. Ангарска проведен мониторинг исполнения муниципальными образовательными организациями Ангарского городского округа законодательства при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 10 июля 2014 г. N 91-оз "Об отдельных вопросах образования в Иркутской области", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.
Кроме того, действующее законодательство не устанавливает условия, исключающие необходимость обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях двухразовым бесплатным питанием. При этом, реализация данного права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств или иных обстоятельств.
Определением от 12 августа 2019 г. указанные административные дела по вышеперечисленным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 26 сентября 2019 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ангарского городского округа Сгурос Е.В. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным, полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не правильно применены нормы права.
В обосновании доводов жалобы приводит доводы, аналогичные возражениям, заявленным в суде первой инстанции, и приводит свое толкование норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Указывает, что организация бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья относится к мерам социальной поддержки, а не к вопросам местного значения органов местного самоуправления.
Обращает внимание, что в решении суда отмечено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37", МБОУ "Мегетская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 29", МАОУ "Ангарский лицей N 1" отсутствуют, в связи с чем, резолютивная часть решения суда содержит неисполнимое требование.
Просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Ангарска Балина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Альбрехт О.А. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 13 части 1 статьи 16 указанного закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание образования и условия организации обучения и воспитания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
При этом, в силу пункта 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ).
Таким образом, в состав расходов, на которые субъектом Российской Федерации предоставляются соответствующие субвенции местным бюджетам, финансирование мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях не входит.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 37 указанного федерального закона организация питания обучающихся возлагается на организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ).
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ).
Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями осуществляется органами местного самоуправления (статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами и Методическими рекомендациями по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2012 г. N 213н/178, организация питания в образовательных организациях включает в себя обеспечение двухразовым горячим питанием.
Из взаимосвязи вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ.
В силу части 4 статьи 37 Федерального закона N 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Аналогичные положения содержатся в статье 12 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. N 91-ОЗ "Об отдельных вопросах образования в Иркутской области", согласно которой порядок обеспечения соответствующей категории обучающихся питанием и нормы питания устанавливаются Правительством Иркутской области (часть 8).
В целях реализации указанной статьи, с учетом положений статей 37, 79 Федерального закона 273-ФЗ принято постановление Правительства Иркутской области от 7 сентября 2015 г. N 445-пп "Об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области".
Данным постановлением установлены Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области, нормы обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием в Иркутской области и нормы обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в Иркутской области.
С учетом вышеизложенных положений федерального законодательства вопросы обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся (в том числе с ограниченными возможностями здоровья) в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения и не являются государственными полномочиями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведен мониторинг исполнения муниципальными образовательными организациями Ангарского городского округа законодательства при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
При проведении проверки было установлено, что на 21 мая 2019 г. в МБОУ СОШ N 4 обучалось 20 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 37 - 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ "Мегетская средняя общеобразовательная школа" - 86 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 39 - 10 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 15 обучалось 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 5 обучалось 9 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 19 - 26 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 32 - 4 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МБОУ СОШ N 29 - 6 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья; в МАОУ "Ангарский лицей N 1 обучалось 5 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно информации, предоставленной администрацией Ангарского городского округа, на день рассмотрения настоящего административного дела в указанных образовательных учреждениях обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья: МБОУ СОШ N 4 - 7 детей; в МБОУ СОШ N 37 - 0 детей, в МБОУ "Мегетская средняя общеобразовательная школа" - 0 детей; в МБОУ СОШ N 39 - 2 ребенка; в МБОУ СОШ N 15 - 0 детей; в МБОУ СОШ N 5 - 1 ребенок; в МБОУ СОШ N 19 - 4 детей; в МБОУ СОШ N 32 - 1 ребенок; в МБОУ СОШ N 29 - 0 детей; в МАОУ Ангарский лицей N 1 - 0 детей.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение требований части 7 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ несовершеннолетние дети данной категории не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет собственных средств родителей (законных представителей). Данные обстоятельства не оспаривались представителем административных ответчиков в судебном заседании суда первой инстанции.
Частью 1 статьи 61 Устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы Ангарского городского округа о 2 июня 2015 г. N 26-04/01рД, определено, что Ангарский городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа.
МБОУ СОШ N 4, МБОУ СОШ N 37, МБОУ "Мегетская средняя общеобразовательная школа", МБОУ СОШ N 39, МБОУ СОШ N 15, МБОУ СОШ N 5, МБОУ СОШ N 19, МБОУ СОШ N 32, в МБОУ СОШ N 29, МАОУ Ангарский лицей N 1 являются некоммерческими организациями. Учредителем указанных образовательных учреждений является Ангарский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ангарского городского округа.
Управление образования Ангарского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ангарского городского округа, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения (п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12 мая 2015 г. N 16-02/01рД).
В соответствии с п. 1.10 Положения об Управлении образованием финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа.
Согласно пункту 3.1.37 Положения об Управлении образования Управление образования администрации Ангарского округа выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций и учреждений.
В соответствии с п. 41 Устава Ангарского городского округа администрация Ангарского городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Ангарского городского округа, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области. Руководство администрацией Ангарского городского округа осуществляет мэр Ангарского городского округа на принципах единоначалия.
К полномочиям администрации Ангарского городского округа относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Ангарского городского округа; составление проекта местного бюджета, обеспечение исполнения местного бюджета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Ангарского городского округа; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации Ангарского городского округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
Управление образования администрации Ангарского городского округа является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением образования в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Ангарского городского округа.
Из Положения об управлении образования следует, что его функциями в сфере организации питания детей в образовательных учреждениях являются: подготовка проектов муниципальных правовых актов Ангарского городского округа по вопросам определения случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет средств местного бюджета (п.п. "в" п. 3.1.3 Положения); контроль за организацией питания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3.1.29).
По мнению судебной коллегии является обоснованным вывод суда о том, что именно администрация Ангарского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями, обязана обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях Ангарского городского округа, являющихся административными ответчиками по рассматриваемому административному делу.
Обеспечение финансирования в данном случае не тождественно непосредственному направлению денежных средств администрацией Ангарского городского округа образовательным учреждениям. С учетом заявленных административных истцом требований на администрацию Ангарского городского округа должны быть возложена обязанность именно по организации, обеспечению финансирования, в том числе при формировании бюджета Ангарского городского округа.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Не соглашаясь с доводами административного ответчика о том, что Федеральным законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления организовать питание учащихся ("создание условий", например, места для приема пищи), а не обеспечить питание учащихся, суд обоснованно указал, что данный довод сводится к ограниченному толкованию закона. В данном случае организация питания предполагает реальное получение учащимися двухразового горячего питания, что административными ответчиками не выполнено.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. N 91-ОЗ "Об отдельных вопросах образования в Иркутской области" в редакции Закона Иркутской области N 59-оз от 7 июня 2019 г. из областного бюджета могут предоставляться субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с бюджетным законодательством.
Кроме того, в опровержение собственной позиции административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела представлено распоряжение N 531-мр от 6 сентября 2019 г. Министерства образования Иркутской области "О принятии решения о предоставлении субсидии", а также положение "О предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях Иркутской области". Так как из указанного положения следует, что именно на административных ответчиков возложена обязанность по соблюдению условий получения субсидии, в том числе сбор необходимых документов.
Судебная коллегия полагает, что проведение мероприятий, направленных на организацию двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не связано с наличием либо отсутствием обучающихся конкретно в данный момент.
Организация двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2012 г. N 213н/178 и включает в себя, в том числе, мероприятия, не связанные непосредственно с питанием, а мониторинг, планирование, подготовку и обучение кадров, и ряд других мероприятий, осуществление которых необходимо для надлежащего исполнения возложенных на образовательные учреждения ФЗ N 273-ФЗ обязанностей по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, основания для признания их не правильными отсутствуют. Нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 сентября 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи: Р.И. Харин
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
