Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1320/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1320/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2019 года по административному исковому заявлению Евграфовой Татьяны Анатольевны к Администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании отказа о признании садового дома жилым незаконным,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Евграфова Т.А. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к МО "Романовское сельское поселение" о признании отказа администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.08.2019 г. N о признании садового дома, кадастровый N, расположенного на земельном участке N по адресу: <адрес> жилым домом, незаконным, об обязании администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> вынести постановление о признании жилым домом садовый дом, кадастровый N, расположенный на земельном участке N по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N жилым домом и вынесении соответствующего постановления. К данному заявлению административный истец приложила, как того требуют положения п.56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". 29.08.2019 года исх. N администрация МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области приняло решение об отказе в признании садового дома, расположенного на земельном участке N 2 СНТ "Спутник" жилым домом. 02.09.2019 г. административный истец получила данный отказ. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 года N 1653 (п. "д" ст.61), так как предусмотрено решение об отказе признания садового дома жилым и жилого дома садовым в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, суд признал незаконным отказ администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.08.2019 г. N о признании садового дома, кадастровый номер N, расположенного на земельном участке N, кадастровый номер N, по адресу: <адрес> жилым домом. Обязал администрацию МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынести постановление о признании жилым домом - садовый дом, кадастровый номер N, расположенный на земельном участке N кадастровый номер N по адресу: <адрес>
Администрацией МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, административный ответчик указывает о невозможности исполнения решения суда в связи с передачей полномочий Всеволожскому муниципальному району Ленинградской области.
В суде апелляционной инстанции Евграфова Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы полагала решение суда законным и обоснованным.
Представитель администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд представителя без надлежащим образом оформленных полномочий, в связи с чем, судебной коллегией он не был допущен к участию в деле.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено материалами административного дела, Евграфовой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 608 кв.м. Также на земельном участке поставлен на кадастровый учет садовый дом, площадью 77,8 кв.м., с кадастровым номером N .13.08.2019г. Евграфова Т.А. обратилась в Администрацию МО "Романовское сельское поселение" Ленинградской области с заявлением о признании садового дома жилым, расположенного по адресу<адрес>
Письмом от 29.08.2019 административный ответчик отказал в вынесении постановления о признании садового дома жилым.
В обоснование отказа указал, что полномочия в части признания садового дома жил и жилого дома садовым предполагается передать в администрацию МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в октября 2019 г. А также указано, что вид разрешенного использования земельного участка истца, не предусматривает такое размещение.
Согласно ст. 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018 г. N 1653) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой.
В соответствии со ст. 56 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указывается кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем лил юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
В силу положения п.1 ст. 3 Федерального закона РФ N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При этом, как закреплено в п.7 ст.54 Федерального закона Российской Федерации N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Из представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения садоводства.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что решение вопроса о признании жилого дома садовым и садового дома жилым, на дату обращения, входили в полномочия администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным.
В то же время, судебная коллегия полагает, что из резолютивной части решения суда подлежит исключению абзац 3 об обязании администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, вынести постановление о признании садового дома с кадастровым номером N, расположенным на земельном участке N, кадастровый N по адресу: <адрес> жилым домом.
Поскольку статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможность отмены судом оспариваемого постановления не предусмотрена, кроме того признание оспариваемого решения судебным актом незаконным лишает его юридической силы, следовательно и указание на отмену уже лишенного юридической силы решения, по существу лишено смысла и не направлено на восстановление прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2019 года оставить без изменения по существу, из резолютивной части решения суда исключить абзац 3 об обязании администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынести постановление о признании жилым домом - садовый дом, кадастровый номер N, расположенный на земельном участке N кадастровый номер N по адресу: <адрес>
Председательствующий
Судьи
(судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
