Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1320/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-1320/2020
Судья - Кашеваров П.К. Дело N 2-11-307/20-33а-1320/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 августа 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Павловой Е.Б.,
судей - Макаровой Л.В., Константиновой Ю.П.,
при секретаре - Кораблёвой Е.С.,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Жуковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее -Администрация) о признании незаконным бездействия по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Окуловского района, обязании в течение 3 месяцев составить график отлова безнадзорных животных на территории Окуловского района и заключить контракт (договор) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим отлов животных без владельцев. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что согласно представленной Администрацией информации график отлова безнадзорных животных на территории Окуловского района отсутствует, договоров на выполнение мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Окуловского района за период 2019-2020 годов не заключалось по причине признания закупки несостоявшийся. В 2019 году в Администрацию поступало 5 обращений по отлову животных, при этом отлов по обращениям не был осуществлен, ввиду отсутствия договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющих отлов животных без владельцев. Таким образом, Администрация мер по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Окуловского района не принимает, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, последствием которого может стать увеличение количества безнадзорных животных, в том числе с различными формами заболеваний, создаст условия для распространения инфекционных заболеваний, нападения животных на людей с причинением вреда их жизни и здоровью.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено признать бездействие Администрации по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Окуловского района Новгородской области незаконным, не соответствующим подпунктам 1-5 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьям 1, 3 Областного закона Новгородской области от 27.04.2015г. N 760-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", нарушающим права неопределенного круга лиц; обязать Администрацию в течение трёх месяцев составить график отлова безнадзорных животных на территории Окуловского района Новгородской области и заключить контракт (договор) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим отлов животных без владельцев.
В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы Администрация указывает на то, что для разрешения вопросов местного значения Администрация осуществляет за счет средств местного бюджета закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В целях исполнения полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, Администрацией неоднократно осуществлялись закупочные процедуры на выполнение работ по отлову и временному содержанию животных без владельцев, однако на выполнение указанных работ не было подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Таким образом, со стороны Администрации не допущено незаконного бездействия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Кроме того, суд ошибочно пришел к выводу о необходимости составления графика отлова животных без владельца до заключения контракта на выполнение данного вида работ.
В возражениях прокуратура Окуловского района выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции все обстоятельства и подтверждающие их доказательства были исследованы в полном объеме, всем обстоятельствам судом дана надлежащая оценка.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав представителя прокуратуры Новгородской области Жукову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, однако допускает бездействие, не заключая контракт (договор) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на осуществление отлова животных без владельцев.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Правовые отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 данного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится, в том числе установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ).
Областным законом Новгородской области от 27.04.2015г. N 760-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Новгородской области на неопределенный срок наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия).
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новгородской области утвержден Постановлением Правительства Новгородской области от 09.08.2019г. N 321 (далее - Порядок) и предусматривает, что регулирование численности животных без владельцев осуществляется посредством применения метода отлова, их содержания (в том числе лечения, вакцинации, стерилизации), возврата на прежние места их обитания.
Отлов, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места обитания животных без владельцев осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отлов животных без владельцев, заключившими в соответствии с законодательством Российской Федерации контракты (договоры) с органами местного самоуправления городского округа, муниципального района Новгородской области (далее уполномоченный орган) (пункт 3 Порядка).
Отлов животных без владельцев осуществляется по заявлениям граждан (далее заявители), направляемым в уполномоченный орган в письменной форме или в форме электронного документа по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (пункт 5 Порядка).
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие отлов животных без владельцев, проводят мероприятия по отлову животного без владельца в месте, указанном в заявлении, в соответствии с графиком, согласованным с уполномоченным органом, за исключением случаев, когда животное без владельца проявляет немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека либо имеет явные признаки заболевания бешенством. В таких случаях мероприятия по отлову животных без владельцев проводятся в течение 5 часов с момента получения заявления (пункты 8, 9 Порядка).
Как следует из материалов дела, в 2019 -2020 годах Администрацией не заключался муниципальный контракт на выполнение работ по отлову и временному содержанию безнадзорных животных. Электронные аукционы на заключение данных контрактов признавались несостоявшимися 11 апреля 2019 года и 23 апреля 2019 года в связи с отсутствием заявок на участие в них.
Между тем, в течение 2019 года в Администрацию поступило 5 заявлений от граждан об отлове более чем 50 животных без владельцев, в том числе проявлявших немотивированную агрессивность в отношении людей. Указанные заявления граждан оставлены Администрацией без удовлетворения, отлов животных не произведен ввиду отсутствия заключенного соответствующего муниципального контракта.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непринятие Администрацией района надлежащих мер по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, нанесение ущерба объектам животного мира и среде их обитания.
Факт объявления Администрацией в апреле 2019 года двух электронных аукционов на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по отлову и временному содержанию безнадзорных животных не может быть расценен как принятие Администрацией района всех зависящих от нее надлежащих мер по реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с установленным судом первой инстанции способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом, определяя способ восстановления нарушенного административным ответчиком - органом местного самоуправления - права, суд должен исходить из установленной статьей 12 Конституции РФ самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий.
Вместе с тем, резолютивная часть решения суда первой инстанции не в полной мере соответствует требованиям статьи 227 КАС РФ, а потому судебная коллегия считает необходимым внести в нее изменения, обязав Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 09.08.2019г. N 321.
Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Окуловского районного суда Новгородской области от 14 мая 2020 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 09.08.2019г. N 321.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Судьи Л.В. Макарова
Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
