Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-13198/2020, 33а-905/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-905/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 28 октября 2020 года, которым постановлено:
"признать уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 01.10.2020 N И-059-22-01-34/03-587 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - незаконным.
Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление Дружкова Владислава Юрьевича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 19.09.2020 в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу - Дружкову Владиславу Юрьевичу об исполнении настоящего решения суда".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Дружков В.Ю. обратился с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее также административный ответчик, Департамент), Администрации города Перми заявил требования о признании незаконным уведомления от 01.10.2020 N И-059-22-01-34/03-587 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение его прав, повторно рассмотрев его обращение.
В обоснование указал на то, что обратился в Департамент с заявлением о выдаче уведомления для строительства жилого дома на земельном участке по адресу: ****, кадастровый номер **, площадью 540 кв.м., собственником которого является Оспариваемым уведомлением ему было отказано в связи с несоответствием параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа послужило то, что согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г.Перми N 1178 от 22.12.2017 земельный участок расположен в зоне природно-рекреационной зоны, в связи с чем строительство объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо. Кроме того указано на то, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) и поскольку отсутствуют сведения о площади застройки существующего объекта, невозможно осуществить проверку предельных параметров разрешенного строительства (площадь застройки до 30 %). Истец полагает отказ неправомерным, указывая, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, одним из видов разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство, указанные ответчиком основания отказа полагает не соответствующими требованиям земельного законодательства.
Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Администрация города Перми. Приводит в жалобе те же доводы, что были заявлены при рассмотрении дела судом первой инстанции, полагая, что судом не дана должная оценка указанным в уведомлении обстоятельствам, полагает, что судом неверно применены нормы материального права. В том числе указывает на то, что в представленном административным истцом уведомлении отсутствуют сведения о площади имеющегося на земельном участке жилого дома, что не позволяет провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами, при этом Департамент не наделен правами по истребованию дополнительных данных, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, при проверке сведений представленных заявителем. Также полагает, что судом не дано должной оценки тому, что земельный участок административного истца находится в природно-рекреационной зоне, в связи с чем новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства невозможно. Полагает, что вывод суда о неприменимости к спорным правоотношениям элемента планировочной структуры установленной Постановлением администрации г.Перми N 1178 от 22.12.2017 неоснователен.
Представитель административного ответчика Администрация города Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный истец в судебном заседании поддержал ранее поданные письменные возражения по доводам жалобы, просит оставить решение без изменения.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Как установлено судом и следует из материалов дела: Дружкову В.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, площадью 548 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства. В соответствии с картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" (далее - Правила землепользования и застройки города Перми), земельный участок с кадастровым номером ** расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - территориальная зона индивидуальной жилой застройки городского типа.
22.09.2020 административный истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением, датированным 18.09.2020 о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
01.10.2020 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении установленным параметрам.
Административный ответчик указал на следующие несоответствия:
согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от N 1178 от 22.12.2017 "Об утверждении документации по планировке территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть ЖЗ, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми - Фрагмент 6. Новые Ляды", земельный участок с кадастровым номером ** полностью расположен в зоне природно-рекреационной территории, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено;
согласно Правилам предельный процент застройки земельного участка для индивидуальных жилых домов в зоне Ж-4 составляет 30%, тогда как в представленном уведомлении отсутствуют сведения о площади застройки существующего жилого дома с кадастровым номером согласно правилам землепользования и застройки города Перми, **, в связи с чем не представляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам.
В соответствии с частью 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Принимая оспариваемое решение, Департамент исходил из того, что согласно постановлению Администрации г. Перми от N 1178 от 22.12.2017 "Об утверждении документации по планировке территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть ЖЗ, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми - Фрагмент 6. Новые Ляды" земельный участок административного истца с кадастровым номером ** находится в зоне природно-рекреационной территории, где строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.
Согласно статье 30 ГрК ПФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (абзац первый пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Как определено п. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Таким образом, по смыслу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, в том числе пункта 12 указанной нормы, возможность включения объектов рекреационного назначения как земель общего пользования, парков, скверов, иных объектов рекреационного использования в состав других территориальных зон не исключается, вместе с тем, наличие рекреационных объектов в территориальной зоне, не может ограничивать возможность использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.
Как обоснованно указано судом первой инстанции природно-рекреационная территория, границы которой установлены постановлением Администрации г. Перми от N 1178 от 22.12.2017 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми входит в состав территориальной зоны Ж-4, выделенной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором местного значения, к числу основных видов разрешенного использования которой отнесено индивидуальное жилищное строительство.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж-4, имеет вид разрешенного использования "для садоводства" что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года не исключает использование участка для строительства жилого дома.
Таким образом, суд правомерно на основании пункта 8 статьи 36 ГрК РФ указал, что установленное Правилами землепользования и застройки города Перми территориальное зонирование не ограничивает возможность использование Дружковым В.Ю. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
При оценке законности иных указанных в оспариваемом решении оснований необходимо отметить, что оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительств не содержит указания на конкретные параметры объекта планируемого индивидуального жилищного строительства, которые не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства исходя из требований ст.38, п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 38 ГрК РФ предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений. 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка; В соответствии с п.п. 2.1 п.2 указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются размеры и параметры, их сочетания, в том числе, требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства.
В данном случае, оспариваемое уведомление не содержит правового обоснования несоответствия параметров планируемого объекта строительства установленным, в том числе документами градостроительного планирования, параметрам разрешенного строительства, применительно требований ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской думы от 26.06.2007 N 143, территория, на которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, отнесен к территориальной зоне "Ж-4".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. N 143, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка (2.3)" - 40%; с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 30%; для иных видов разрешенного использования - 40%.
Из уведомления о планируемом строительстве следует, что планируемая площадь жилого дома составляет 80 кв.м., согласно выписки из ЕГРН площадь существующего жилого дома, расположенного на земельном участке составляет 20 кв.м, что в сумме по отношению к общей площади земельного участка (548 кв.м.) составляет 18,25%. Таким образом, из представленных документов следует, что требование в части процент застройки административным истцом соблюдены.
При указанных обстоятельствах возложение на административного истца при обращении с уведомлением обязанности представить дополнительные документы в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке для определения процента застройки на земельном участке, обоснованно признано судом не соответствующим требованиям статьи 51 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах у суда имелись основания для удовлетворения исковых требований, принятое по делу решение является законным, обоснованным и оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Перми от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Перми без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
